作者：北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師　王善邁

　　財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例不應(yīng)繼續(xù)固定掛鉤。第一，4%比例的確定有其特殊的歷史背景。第二，政府教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，是聯(lián)合國(guó)教科文組織早年提出的用于評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)各國(guó)政府教育努力程度或政府教育投入水平的指標(biāo)，而并非政府教育財(cái)政決策指標(biāo)。第三，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值并不能直接在各項(xiàng)公共支出間進(jìn)行分配，可分配的是國(guó)民收入中的財(cái)政收入。

　　為使公共教育支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不應(yīng)繼續(xù)采取與財(cái)政和生產(chǎn)總值掛鉤的方式，而應(yīng)轉(zhuǎn)向以教育財(cái)政制度保障政府教育支出。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，其中深化財(cái)政體制改革部分提出，“改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“完善稅收制度”和“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。作為財(cái)政制度重要組成部分的教育財(cái)政制度，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改革。

　　完善教育財(cái)政投入體制

　　《決定》在關(guān)于預(yù)算制度改革部分提出：“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。”我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政支出的相關(guān)法規(guī)，既同財(cái)政掛鉤，又同生產(chǎn)總值掛鉤。1995年頒布的《教育法》第五十四條規(guī)定，“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”。第五十五條規(guī)定，“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。1998年頒布的《高等教育法》第六十條和2006年修訂的《義務(wù)教育法》第四十二條，重申了《教育法》的規(guī)定。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第五十六條規(guī)定，“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。

　　教育財(cái)政支出（或稱(chēng)公共教育支出，政府教育支出）同財(cái)政收支掛鉤有兩種方式。一種是固定掛鉤，即教育財(cái)政支出占財(cái)政支出的比例固定，或教育財(cái)政支出的增長(zhǎng)同財(cái)政收入增長(zhǎng)按一定系數(shù)固定。二是彈性掛鉤，即教育財(cái)政支出增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)，但不固定提高的數(shù)量界限，或教育財(cái)政支出占財(cái)政支出比例逐步提高，但不固定提高的數(shù)量界限。我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的規(guī)定基本屬于彈性掛鉤，只有個(gè)別年份，中央政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定過(guò)中央財(cái)政用于教育的支出3年內(nèi)每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)定2011年至2012年各省教育財(cái)政支出應(yīng)達(dá)本省財(cái)政支出的百分比。