“牢牢把握改革總目標、總方向”

——中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民談深化經濟體制和生態文明體制改革任務

　　2月28日召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。經濟體制和生態文明體制改革專項小組正式亮相。

　　這個專項小組的定位是什么？改革策略是什么？2014年我國在經濟體制和生態文明體制方面的改革任務有哪些？記者近日采訪了中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。

　　“發揮參謀部作用，承擔作戰部功能”

　　問：經濟體制和生態文明體制改革專項小組定位是什么？主要負責哪些方面的改革任務？

　　答：專項小組是中央全面深化改革領導小組的下設機構，承擔中央領導小組部署的任務。顧名思義，負責經濟體制和生態文明體制改革的研究、協調和推動，即研究重大改革問題、協調改革方案、推動改革落實。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革前線作戰的是各部門和地方政府，專項小組發揮參謀部作用，承擔作戰部功能。

　　經濟體制改革是全面深化改革的重點，專項小組承擔的任務比較繁重。黨的十八屆三中全會通過的《決定》中有16個部分、60條，小組負責經濟和生態方面7個部分、25條，社會體制中也有一些需要協調。《決定》中分解落實的重大改革舉措336項，有181項需要6個專項小組協調，其中我們小組負責協調的有118項，占65%。

　　問：在中央領導改革的架構下，為什么把經濟體制和生態文明體制放在一個組？

　　答：黨的十八大確定中國特色社會主義五位一體總體布局，將生態文明從經濟建設中獨立出來。這是加強生態文明建設的需要，十分必要。但生態文明建設同經濟建設密不可分。當前霧霾頻發等環境問題本質上是經濟建設中的不當行為造成的。推進生態文明建設，既要建立一套系統完整的生態文明制度，也要統籌考慮經濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。二者放在一起，符合經濟規律、自然規律和改革規律。

　　24字改革策略：使每項改革都朝著正確方向前進

　　問：專項小組將采取怎樣的策略推動改革？

　　答：改革策略是24個字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節奏、穩扎穩打、以質取勝”。

　　先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區分的，而不是按照改革舉措大小區分。達成共識的要先改、不能等，不耽擱改革時機，不影響改革進程。同時通過研究討論、試點試驗等，對缺乏共識的改革逐步統一思想。

　　以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進。如今年財稅體制改革重點之一是推進營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而對中央與地方事權劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。

　　抓住要點，就是找出各領域、各項改革中的關鍵點。這是專項小組的工作重點。如建立主體功能區制度的關鍵點是建立生態補償機制和改革政績考核。

　　把握節奏，就是要把握好改革中膽子要大與步子要穩的關系，做好頂層設計與摸著石頭過河的關系，處理好改革、發展、穩定的關系，既要防止改革中搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動，不要亂來，不能刮風。比如，改革要處理好守法和改革調整一些法律的關系，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒弄明白就盲目推進。

　　穩扎穩打，就是一步一個腳印，步步為營、充分論證、凝聚共識、統一思想。不能靠說大話、套話忽悠老百姓、市場和企業，說了就要做到，做到還要有成效。

　　以質取勝，就是改革要求實效、實績，不求速勝。當前改革中存在一定的浮躁心態，有的地方和部門存在把改革當做一個筐、什么都往里裝的傾向，看起來要改的項目不少，但實質性、真改革的并不多。專項小組要牢牢把握改革總目標、總方向，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。