今年七方面改革任務

　　問：中央全面深化改革領導小組第二次會議確定2014年經濟體制和生態文明體制方面的改革任務有哪些？

　　答：今年要推進的改革舉措大體有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。5日的政府工作報告中已基本涵蓋。可分為七個方面：

　　一是轉變政府職能和完善市場體系，進一步取消和下放行政審批事項、建立權力清單、清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法、深化資源性產品價格改革、完善政績考核，強化對創新驅動的激勵等。

　　二是完善基本經濟制度，包括界定中央國有企業功能、完善法人治理結構、在一些自然壟斷行業放開一些競爭性業務和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業和國有資產管理體制改革的總體思路或方案。

　　三是深化財稅體制改革，包括增強預算透明度，全口徑預算管理、規范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業范圍，啟動房地產稅和環境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。

　　四是深化金融體制改革，包括繼續推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構、調整外資銀行準入和開辦業務條件、深化政策性銀行改革、股票發行注冊制改革等。

　　五是健全城鄉一體化體制機制。主要有三方面，即圍繞理順農村土地所有權、承包權、經營權三者關系，總結實踐經驗，提出規范意見，推動培育新型經營主體、建立農村產權交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括征地制度、農村宅基地、農村集體經營性建設用地三方面試點；城鎮化方面，推進戶籍制度改革，實行差別化落戶政策等。

　　六是擴大開放，包括深化上海自貿區改革試點，做好有關領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。

　　七是生態文明制度建設，包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環境污染第三方治理試點，強化節水準入，推進節能量和碳排放權交易試點。全面完成省級主體功能區規劃，形成一張圖，推進市縣“多規合一”試點、國家公園體制改革試點。同時，研究生態文明制度建設的總體思路。

　　問：確定今年改革任務的原則是什么？

　　答：一是按照系統性、整體性、協同性原則，有些領域的改革首先要研究清楚改革的總體方案和總體思路，寧穩勿急，對完善社會主義市場經濟體制具有“四梁八柱”地位的改革，要制定改革總體方案后再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，要立竿見影，確保開局之年改革不放空炮；三是按照正確處理改革、發展、穩定關系的原則，盡可能推動有利于穩增長和控風險的改革舉措。