今年七方面改革任務(wù)

　　問：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議確定2014年經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些？

　　答：今年要推進(jìn)的改革舉措大體有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點(diǎn)方案。5日的政府工作報告中已基本涵蓋。可分為七個方面：

　　一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場體系，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項、建立權(quán)力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價格改革、完善政績考核，強(qiáng)化對創(chuàng)新驅(qū)動的激勵等。

　　二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，包括界定中央國有企業(yè)功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競爭性業(yè)務(wù)和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。

　　三是深化財稅體制改革，包括增強(qiáng)預(yù)算透明度，全口徑預(yù)算管理、規(guī)范地方舉債融資機(jī)制、擴(kuò)大營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，啟動房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。

　　四是深化金融體制改革，包括繼續(xù)推進(jìn)利率市場化、建立存款保險制度、推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、調(diào)整外資銀行準(zhǔn)入和開辦業(yè)務(wù)條件、深化政策性銀行改革、股票發(fā)行注冊制改革等。

　　五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。主要有三方面，即圍繞理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)范意見，推動培育新型經(jīng)營主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等；圍繞土地進(jìn)行改革試點(diǎn)，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地三方面試點(diǎn)；城鎮(zhèn)化方面，推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行差別化落戶政策等。

　　六是擴(kuò)大開放，包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，做好有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放的工作，改革境外投資管理體制。

　　七是生態(tài)文明制度建設(shè)，包括提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成一張圖，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)、國家公園體制改革試點(diǎn)。同時，研究生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路。

　　問：確定今年改革任務(wù)的原則是什么？

　　答：一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，有些領(lǐng)域的改革首先要研究清楚改革的總體方案和總體思路，寧穩(wěn)勿急，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有“四梁八柱”地位的改革，要制定改革總體方案后再逐步推進(jìn)；二是按照漸進(jìn)式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，要立竿見影，確保開局之年改革不放空炮；三是按照正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的原則，盡可能推動有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險的改革舉措。