環(huán)境標準制定采用多種方式

　　首先，采用法律的形式制定“普遍條款法”的環(huán)境標準。上世紀70年代，德國就出臺《廢棄物處理法》。90年代，兩次修訂《基本法》，增加環(huán)境保護的內容。德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律多達幾千部，是擁有世界上最完備、最詳細的環(huán)境保護法的國家。在林林總總的法律中，對氣候與能源、空氣與噪音、垃圾處理、土地保護、水源保護、自然保護等都確定了目標和標準。比如，《聯(lián)邦廢氣排放法》對200多種有害氣體制定了排放標準。值得稱道的是，德國是較早意識到科學技術“雙刃劍”作用的國家之一。從上世紀70年代，德國就開始不斷頒布法律法規(guī)，把科學技術的標準放在環(huán)境立法體系中加以規(guī)范，以使科學技術對生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染得到預防和控制。如，先后頒布了《核能法》《轉基因法》《化學品使用法》《原子能法》等環(huán)保法律。其次，通過制定法規(guī)和管理條例對“普遍條款法”的環(huán)境標準進行具體化。法規(guī)仍有法律約束力，且彌補了法律的不確定性缺憾，操作性更強。如，《水資源管理法》對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、用水以及污水處理和排放作了“普遍條款性”的規(guī)定。各州根據(jù)法律規(guī)定制定了具體的法規(guī)，對取水的數(shù)量、時間、地點等又作了詳細規(guī)定。管理條例雖只對相關的行政部門有約束力，但時效性和靈活性更強，更能滿足不斷變化和發(fā)展的環(huán)境保護需求。再次，援引和吸收環(huán)境標準化協(xié)會制定的私人標準。政府在制定環(huán)境標準時，由于自身知識和專業(yè)水平有限，不可能及時有效地在所有領域制定出相應的法律法規(guī)，必要時就采取合適的方式援引和吸收專業(yè)化基礎雄厚的環(huán)境標準化協(xié)會制定的私人標準，以彌補相關的法律法規(guī)空白。

　　充分發(fā)揮大眾媒體和非政府組織的監(jiān)督作用

　　德國的大眾媒體對環(huán)境保護的監(jiān)督作用之大在全世界也是聞名的。大眾媒體對環(huán)保問題的跟蹤和采訪，擁有完全獨立的權利，不受政府和其他組織的干擾。盡管政府可以向媒體提供有關的環(huán)保信息，但是媒體是否采用以及如何采用政府均無權干涉。媒體雖然要以企業(yè)的廣告投入作為運營經(jīng)費的主要來源之一，但是媒體仍舊要刊登對企業(yè)不利的環(huán)保信息，借以獲得大眾的廣泛支持。比如，《西德意志匯報》對2008年魯爾河發(fā)生的PTF污染事件進行了連續(xù)報道，并對政府、企業(yè)、專家和讀者各方的反應進行全方位跟蹤報道，直到相關責任人受到處罰。

　　在德國民間，環(huán)保非政府組織數(shù)量眾多且作用非凡。這些環(huán)保非政府組織具有代表居民意愿的法定權利，能夠參與政府的環(huán)保政策制定和企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃。他們在民間的活動也門類眾多，其中最重要的一部分活動是通過寫信提建議或抗議的方式提醒和督促政府采取更好的環(huán)境保護措施。德國的很多環(huán)保法律也正是在這些環(huán)保非政府組織的提醒和監(jiān)督中出臺的，許多政府的公共行為也正是在這些環(huán)保非政府組織的提醒和監(jiān)督中作出調整。如，德國漢堡市為了適應車輛不斷增加的情況，準備擴建公路?？僧?shù)亟?jīng)常有環(huán)保組織和個人上街抗議汽車數(shù)量的增加擠占和污染了他們的生活空間。最后政府改變思路，把公路建得越來越窄，促使人們改變出行方式，更多地采用公共交通和自行車等綠色出行方式。