作者：中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師 辛鳴

　　2014年是中國(guó)全面深化改革的元年，這一判斷已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的共識(shí)，這一判斷也反映了中國(guó)社會(huì)的期待。那么中國(guó)社會(huì)將在改革元年改什么，又將如何去改，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告讓我們感受到了改革元年的改革新氣象。

　　李克強(qiáng)總理講，改革“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。”這一宣示勾勒出了2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革的路線(xiàn)圖。

　　7.5%：一個(gè)既推進(jìn)改革又保障改革的“改革速度”

　　關(guān)于2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，明確提出是7.5%左右，尤其是增加“左右”兩字更是意味深長(zhǎng)。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了硬性保增長(zhǎng)的階段，開(kāi)始著眼于化解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

　　什么是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題？不科學(xué)的發(fā)展方式、不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、低效益的產(chǎn)業(yè)模式等等，所有這些疊加在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的大背景下，使得中國(guó)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長(zhǎng)速度換擋期。要想縮短陣痛期，減緩換擋期引發(fā)的大起大落，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實(shí)處已經(jīng)刻不容緩。

　　但是，我們也看到中國(guó)社會(huì)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求已經(jīng)20多年了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展難說(shuō)明顯。為什么？除了在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中存在一些客觀困難外，過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也是很重要的一個(gè)制約因素。

　　如果增長(zhǎng)速度目標(biāo)定得高，各級(jí)地方政府也不敢擅自降低自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，如果低于平均水平，不僅會(huì)喪失一系列很實(shí)惠的利益，而且政績(jī)上也不好看。這樣就使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在事實(shí)上成為了不可能。

　　更重要的是，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，尤其是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的初始階段，不可避免地會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下降。因?yàn)榕f產(chǎn)業(yè)關(guān)停是即時(shí)性的，當(dāng)這些企業(yè)被關(guān)停之后，現(xiàn)有的這些經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)速度當(dāng)然也就隨之沒(méi)有了。可是，新產(chǎn)業(yè)的培育則是漸進(jìn)性的。新的企業(yè)從孵化、培育到真正能產(chǎn)出是要有相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的，在過(guò)渡期產(chǎn)業(yè)空白不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。

　　所以，通過(guò)降低增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一發(fā)展戰(zhàn)略得以真正實(shí)踐營(yíng)造空間，就成為了很重要的戰(zhàn)略舉措。從這個(gè)意義上講，7.5%其實(shí)是一個(gè)既推進(jìn)改革又保障改革的“改革速度”。這可以引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。