作者：上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長(zhǎng)　季衛(wèi)東

　　討論法治問題，主要基于兩個(gè)原因。一是經(jīng)過(guò)36年改革開放，中國(guó)已經(jīng)形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別要求以規(guī)則來(lái)改變治理方式。當(dāng)存在競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，競(jìng)爭(zhēng)能不能有充分的自由度？能不能公正地進(jìn)行？在進(jìn)行投資、交易的時(shí)候，能不能對(duì)自己行為的結(jié)果產(chǎn)生明顯的預(yù)測(cè)？在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，法治是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出來(lái)的一個(gè)重要的課題。二是在改革開放初期，我們強(qiáng)調(diào)法治，否定人治，是基于文化大革命的慘痛教訓(xùn)。

　　這兩個(gè)原因是我們推動(dòng)法治非常基本的動(dòng)因。現(xiàn)代法治，最根本的是對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制，要求政府和普通公民一樣共同遵循法律的規(guī)則。

　　如果在沒有統(tǒng)一的法律秩序的情況下進(jìn)行分權(quán)改革，不能有效地對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，風(fēng)險(xiǎn)就大

　　由于在推動(dòng)社會(huì)變革的過(guò)程中，政府權(quán)力扮演了非常重要的角色，當(dāng)我們根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題——這也一直是困擾性的問題——改革與整合。我們需要改革，但如果舉措失當(dāng)，可能沒辦法整合。但如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)整合，可能就沒辦法進(jìn)行改革。這個(gè)矛盾今天我們依然在面對(duì)。

　　在改革開放30多年間，最初我們通過(guò)涉外法制、對(duì)內(nèi)法制這樣兩種不同的法律體系來(lái)推動(dòng)變化。加上國(guó)家法律和地方法規(guī)的格局有很大的不同。司法也不是統(tǒng)一的，實(shí)際上全國(guó)只有最高法院是屬于全國(guó)性質(zhì)的，其他的法院都是地方性質(zhì)的。在中國(guó)，整合主要靠集中的、強(qiáng)大的權(quán)力。所以，在法律多元化的狀況下，權(quán)力必須一元化。

　　但在改革過(guò)程中，我們需要限制政府的權(quán)力，需要減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)。這樣的改革具有什么樣的基本特點(diǎn)？一言以蔽之，就是要通過(guò)外部監(jiān)督來(lái)控制權(quán)力的運(yùn)作，要通過(guò)權(quán)力的分離、互相的制衡來(lái)防止權(quán)力被濫用。也就是說(shuō)，我們必須要進(jìn)行一場(chǎng)分權(quán)的改革。但整合的作用怎么發(fā)揮呢？權(quán)力分離了，法律本來(lái)就是碎片化的，我們就會(huì)面臨整合的困境。如果在沒有統(tǒng)一的法律秩序的情況下進(jìn)行分權(quán)改革，不能有效地對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，風(fēng)險(xiǎn)就非常大。

　　鑒于上述現(xiàn)實(shí)，我認(rèn)為，在中國(guó)推動(dòng)法治國(guó)家的建構(gòu)，樹立一個(gè)統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的法律秩序，才能夠發(fā)揮有效整合作用，使它能夠?qū)@個(gè)權(quán)力進(jìn)行限制，讓行政權(quán)力在比較強(qiáng)大的情況下也服從規(guī)則的制約。