作者：中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)　葉青

　　【摘要】外界普遍認(rèn)為三中全會《決定》是近十年來中共最重要的改革文件。在所有的改革內(nèi)容中，財政改革的內(nèi)容是豐富而全面的。有一些爭論激烈的問題，在《決定》中也得到了充分的肯定，顛覆了一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)。《決定》中關(guān)于財政改革的內(nèi)容充分體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理念，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。當(dāng)前，尤其對規(guī)范稅收職能，應(yīng)堅(jiān)決拋棄“稅收任務(wù)論”。同時，建立滾動預(yù)算制度，將法定支出與GDP脫鉤。另外，在政府綜合財務(wù)報告、債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付和稅法相關(guān)方面，結(jié)合《決定》精神，加強(qiáng)改革力度。

　　【關(guān)鍵詞】財政改革 財政治理 中央事權(quán) 權(quán)責(zé)發(fā)生制

　　【中圖分類號】F812.2【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

　　外界普遍認(rèn)為三中全會《決定》是近十年來中共最重要的改革綱領(lǐng)。筆者認(rèn)為，《決定》標(biāo)志著“中國的第四次思想解放”。在改革開放的歷程中，有三次思想大解放：1978年打破“兩個凡是”，1992年姓“社”姓“資”之爭，1997年“公”與“私”之爭，2013年則是“改”還是“不改”、“市場決定”還是“政府決定”的爭論。第四次思想大解放將推進(jìn)全面深化改革。

　　在所有的改革內(nèi)容中，財政改革的內(nèi)容是豐富而全面的，有一些爭論激烈的問題，在《決定》中也得到了充分的肯定，顛覆了一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)。《決定》讓財政改革從理論走向了實(shí)踐。同時也應(yīng)該看到，在35年財政改革的基礎(chǔ)上，此次又以“全面深化改革”為目標(biāo)推動財政改革，令人振奮。

　　目前，我國財政制度離“財政治理”目標(biāo)還有一定的距離。所謂財政治理，是與國家治理相對應(yīng)的概念，是指財政處于一種優(yōu)化狀態(tài)，并去除財政分配活動中的人為安排。對“治理”的關(guān)注，是隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展和公共管理不能有效解釋和應(yīng)對公共決策的復(fù)雜和動態(tài)的過程而不斷向前的。兩個最早的例證是20世紀(jì)80年代初的“地方治理”和產(chǎn)生于80年代后期的“公司治理”運(yùn)動。20世紀(jì)90年代，這些概念整合成一個更廣泛的概念即“公共治理”。它把單獨(dú)的公共機(jī)構(gòu)的公司治理與政策網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，涵括了公共部門的各個層級。“財政治理”就是其中的重要組成部分。

　　把財政定位為“國家治理的基礎(chǔ)”，這是在新的歷史條件下對財政的一種新認(rèn)識。財政天然具有治理的職能。這種認(rèn)識突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維和工具化思維。一提到財政政策就認(rèn)為僅是經(jīng)濟(jì)政策。在缺乏財政法治傳統(tǒng)的中國，財政工具化傾向尤為突出。財政的職能作用不只反映在經(jīng)濟(jì)方面，而是體現(xiàn)在包括經(jīng)濟(jì)、社會和政治等各個方面。在《決定》中提出財政既要在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一方面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能作用，也要在促進(jìn)社會公平方面發(fā)揮社會職能作用。這就是說，財政要把效率與公平有機(jī)地融合在一起，使二者有機(jī)結(jié)合。這無疑構(gòu)成財政的另一種功能——政治保障功能。效率與公平的有機(jī)結(jié)合內(nèi)含到財稅體制之中，表明這個財稅體制是科學(xué)的，國家長治久安也就有了制度保障。從改革角度特別強(qiáng)調(diào)“制度保障”，比過去常說的“財力保障”更具有法治、規(guī)范意義。這也是財政職能作為國家治理基礎(chǔ)這個邏輯的自然延伸。