從地方的情況來看，硬性的掛鉤是一種教條主義，比如全社會教育支出占GDP的4%，對中心城區來說會造成浪費，而貧困地區仍然不足。目前在法定支出方面主要存在以下問題：一是支出數量不足不實。對于法定增長支出主要表現在年初預算中不足額安排或者安排后不能落實，逐年向后結轉造成法定支出增長“有名無實”。二是支出結構不合理。從支農支出情況看，有些縣支農支出雖然達到了法定要求的數額，但支出的絕大部分用在農業主管部門的人員經費，對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系等營運維護和建設資金嚴重缺乏。三是支出的效果不佳，尤其是重復投入的部分。

　　建立滾動預算制度。年度預算審核重點的變化，預算確定的收支平衡狀態在執行中有可能被打破。為確保財政可持續，就要建立跨年度預算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預算赤字機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制，對一些重大項目不能一年一定政策，要有長遠考慮，通過實行中期財政規劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續性。也就是說各年份之間的財政任務并不均衡，有時有赤字，有時有結余，因此，不妨追求跨年度平衡。這就有必要建立滾動預算制度。

　　滾動預算又稱連續預算或永續預算，是指在編制預算時，將預算期與會計年度脫離，隨著預算的執行不斷延伸補充預算，逐期向后滾動，使預算期始終保持為固定期間的一種預算編制方法。如加拿大的預算編制就是建立在正確可靠預測的基礎之上，并實行滾動預算。根據《預算透明與責任法案》，政府要成立經濟預測委員會，為財政部長進行財政經濟形勢預測提供建議。在預算編制以前和預算編制過程中，經濟預測委員會將根據財政經濟形勢的發展變化，不斷更新其財政經濟形勢預測。在每年正式編制預算之前，加拿大財政部首先會根據經濟形勢的發展變化不斷更新其“經濟與財政展望”報告，這一報告包括對未來2～3年的財政收入、支出和盈余（或赤字）情況的預測，這是財政部開始準備預算編制的標志，也是預算編制的重要基礎，值得我們借鑒。

　　權責發生制的政府綜合財務報告。權責發生制是指以實質取得現金的權利或支付現金的責任權責的發生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務，而不是以現金的收支來確認收入費用。權責發生制可以部分緩解“年終突擊花錢”的現象。如果是現收現付制，年度撥款的錢到了12月31日沒有花完，要么錢會被收回，要么影響下一年的基數。如果是權責發生制，這就不只是看現在還要看全項目，但這其中要配套中期預算的改革。因此，權責發生制的政府綜合財務報告與滾動預算制度是密切相關的。

　　政府債務管理及風險預警機制。全國審計系統的政府債務審計工作已經接近尾聲，很多專家預計債務總量在20萬億左右。各級政府債務規模到底多大才算合理？關鍵是與財政規模、GDP規模掛鉤。要有具體的統計指標。

　　2010年6月印發的《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，對全面清理規范融資平臺公司作出了要求部署。按照國務院要求，財政部會同有關部門采取了一系列政策措施，防范化解財政金融風險，加快建立健全地方政府性債務管理制度。財政部會同國家發改委、人民銀行、審計署、銀監會等有關部門研究相關配套制度文件，督促地方政府做好加強融資平臺公司管理各項工作。嚴格控制地方政府新增債務，財政部正會同有關部門研究地方政府性債務對賬制度，并抓緊建立地方政府性債務風險預警機制。

　　擴大一般性轉移支付。一般性轉移支付是指上級政府根據依法核定的下級政府標準財政需要額與財政支出額的差量以及各地區間在人口、資源、貧富等方面存在的差別因素將其財政資金轉作下級政府財政收入的一種補助形式。如增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。而“中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節”。也就是說不能再出現“中央請客、地方買單”的狀況，出臺政策也要出資金。對于法定配套支出主要問題是一些地方在爭取國債建設資金、農業綜合開發、世界銀行和外國政府貸款項目時有意擴大計劃申報數額而在要求地方落實配套資金時采取“假配套”或向企業借款方式。專項轉移支付是指上級政府為實現特定的宏觀政策目標以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。專項轉移支付往往與“跑部錢進”聯系在一起，因此有必要“清理、整合、規范專項轉移支付項目，屬地方事務的劃入一般性轉移支付”。當然，這些內容還寄希望于《預算法》的修改。