稅法升格。全國人大五年立法計劃不僅提到《預(yù)算法》的修改，也提到制定增值稅法等單個稅法。目前要加快、全面推進(jìn)增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問題。目前除了稅收征管法之外，18個稅種中只有3個通過人大立法（個稅、企業(yè)所得稅和車船稅）。同時，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍，以限制“三高”的消費。一方面，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個稅，使得個稅更加合理，加大收入分配調(diào)節(jié)，更好地體現(xiàn)公平。另一方面，加快完善個人所得稅征管配套措施。加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅，也是多年來的希望，稅法的嚴(yán)肅性要明顯高于收費，企業(yè)無法規(guī)避。

　　房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。如果能夠果斷地“以稅（房地產(chǎn)稅）代金（土地出讓金）”，稅負(fù)放在持有環(huán)節(jié)，而不是購買環(huán)節(jié)，房價將下降，一定面積自住房產(chǎn)免稅，炒房則征房地產(chǎn)稅，如此，才會有更多的人買得起、住得起房，才能理順財政與房地產(chǎn)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)“土地財政”的局面。

　　國稅地稅合并，才能對違規(guī)優(yōu)惠“零容忍”。各地招商引資拼的就是給投資者的稅收返還，但這容易造成財政利益的總體損失。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，也是三中全會確立的重要任務(wù)。市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，稅收優(yōu)惠政策過多過濫不符合市場經(jīng)濟的一般原理。要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。對于目前已有的優(yōu)惠政策，要確定期限、限期取消。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。《決定》中提出要“完善國稅地稅征管體制”，盡量減少征管重復(fù)與征管空白。但是，從最近20年來看，國稅地稅分設(shè)是弊大于利，增加了稅收成本，增加了征管漏洞。應(yīng)該考慮將兩者合并。只有這樣才能控制稅收肆意優(yōu)惠的問題。

　　事權(quán)與財權(quán)要結(jié)合。實行分稅制近20年，事權(quán)與財權(quán)不相適應(yīng)是一個突出的問題。要“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任”，“部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)”，“區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)”。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分中央事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。“對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任”。這些都表明，有多少錢辦多少事，是必要的原則。當(dāng)前中央和地方職責(zé)交叉重疊，共同管理的事項較多，這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國財政支出的15%，地方實際支出占到85%。這說明很多該中央管的事情中央沒有直接管理，委托地方去做，再通過專項轉(zhuǎn)移支付給地方提出要求，客觀上會不同程度地干預(yù)地方事權(quán)，地方往往也沒有動力做好不適宜地方承擔(dān)的事項，造成行政效率偏低。

　　今后要按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮公共事項的受益范圍和管理效率，合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，適度加強中央政府事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)。《決定》同時提出，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。在這一基礎(chǔ)上，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任，規(guī)范一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付事項，有利于促進(jìn)市場統(tǒng)一和公共服務(wù)均等化。

　　增加地方財力。要“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。這里有提高地方財力的空間。分稅制改革形成了地方“稅收短缺”，導(dǎo)致有的地方走向了“收費”、“賣地”、“建立融資平臺圈錢”等“邪路”。隨著時間的延續(xù)，“營改增”之后增值稅將達(dá)到稅收總收入的55%，提高地方留成比例已沒有懸念。在此基礎(chǔ)上，對于增值稅與企業(yè)所得稅，筆者建議實行“基數(shù)固定比例，增量提高比例”的模式，以提高地方財力。

　　節(jié)約成為財政常態(tài)。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。

　　公務(wù)員節(jié)約要從領(lǐng)導(dǎo)干部開始，《決定》指出，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制”。這些都涉及到財政的巨額支出。2013年11月25日公布的《反浪費條例》強調(diào)：“黨政機關(guān)要堅持從嚴(yán)從簡，降低公務(wù)活動成本”，這是一條基本原則。2000多年前孔子就說過“政在節(jié)財”，不管財政收入如何增長，政府以及公務(wù)員都應(yīng)該成為“消費不浪費”的表率。