作者：廣東省社會科學院副院長、研究員 溫憲元
提要
制度治理就是要按照制度治理意識辦事、依據制度治理規律辦事、運用制度治理規則辦事，是現代化國家治理的重要基石、發展的重要動力。
推進制度治理，必須通過促進制度治理的完善，加強制度治理的維護和加大制度治理的監督的功能作用，確保全黨上下更加重視制度治理在國家治理體系和治理能力現代化的目標實現。
黨的十八屆三中全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”當前，全面深化改革的根本性問題，強調推進制度治理，成為國家治理的重要基石。必須要求各級各類領導干部按照制度治理意識辦事、依據制度治理規律辦事、運用制度治理規則辦事；必須堅持用制度治理管權管事管人，把制度治理優勢轉化為國家治理的效能；必須通過促進制度治理的完善、加強制度治理的維護、加大制度治理的監督等方式，確保全黨上下更加重視制度治理在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
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制度治理是現代化國家治理的重要基石
制度是社會的基本構成要素，制度屬性與國家治理的變遷和成長，在很大程度上決定著社會發展的方向、速度和質量。從世界現代化歷史經驗看，制度治理就是要按照制度治理意識辦事、依據制度治理規律辦事、運用制度治理規則辦事，是現代化國家治理的重要基石、發展的重要動力。眾所周知，現代化起步最早的英國，1688年“光榮革命”的成功，為18世紀開始的現代化準備了條件；美國的現代化進程，得益于建國之初的憲政制度設計；日本的現代化之路，是從“明治維新”開始的，等等。大致可以這樣說，現在被認為走在現代化前列的國家，現代化道路幾乎都是從解決制度治理起步。制度治理解決好了，現代化的道路就比較順暢；制度治理解決不好，現代化的道路就可能比較坎坷。
社會主義是一種新生的社會形態，還處在實踐和發展的初級階段。怎樣制度治理社會主義社會這樣全新的社會形態，世界歷史上沒有成功的經驗，只能在實踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到制度治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒有來得及深入探索這個問題；前蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有真正解決這個問題。
新中國建立后，我們黨不斷探索制度治理的問題，雖然積累了一些經驗，取得了重大成果，但也發生過嚴重曲折。改革開放后，特別是十八大以來，在制度治理包括經濟制度治理、政治制度治理、文化制度治理、社會制度治理、生態制度治理的五大構成方面，提出了全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義制度的規律性認識提高到一個新境界，推進全面深化改革進入整體推進制度創新、制度建設的新階段。
當下，我國正在經歷從傳統社會向現代社會，從農業社會向工業社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉型，我國在制度治理方面還有許多不足，也有許多亟待改進的地方。主要是國家制度治理體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執法不嚴等現象還比較突出，各級領導干部的治理能力、素質還不能適應現代化需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規范化、程序化水平有待提高。我國經濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執行不力密切相關。因此，推進制度治理就是對時代要求的回應，各級各類領導干部必須增強按照制度治理意識辦事、依據制度治理規律辦事、運用制度治理規則辦事的能力和水平，這種要求是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是實現中國特色社會主義現代化的必然趨勢。
