能否由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，有五個(gè)必須要素可作測(cè)驗(yàn)

　　我經(jīng)多年的研究，認(rèn)為我們能否由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，有五個(gè)必須要素可作測(cè)驗(yàn)：

　　第一，必須設(shè)立政治體制改革先行試驗(yàn)區(qū)。“越演越烈”（習(xí)近平語(yǔ)）的腐敗，從戰(zhàn)略上來(lái)看，是因?yàn)檎误w制改革的滯后！我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功，離不開深圳等經(jīng)濟(jì)體制改革特區(qū)的先行先試！當(dāng)年，盡管有總設(shè)計(jì)師的大力支持，但全國(guó)相當(dāng)多的人，將深圳經(jīng)改特區(qū)描述為，除了那面旗子還是紅的，其余都是黃的、黑的……如果沒(méi)有鄧小平同志毫不動(dòng)搖的堅(jiān)定支持，如果沒(méi)有任仲夷等同志的政治勇氣和智慧，如果沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在深圳所顯示出的巨大能量和速度，深圳經(jīng)改特區(qū)早已胎死腹中了！但是，在政治體制改革方面，下面天天盼上面的紅頭文件，上面月月等下面的成功試驗(yàn)，結(jié)果左盼右等了三十多年！當(dāng)然，一些地方基層并非沒(méi)有進(jìn)行政治體制改革的單項(xiàng)試驗(yàn)，如四川雅安的黨代表直選、山西長(zhǎng)治的媒體監(jiān)督、新疆阿爾泰的官員財(cái)產(chǎn)公示等，但卻無(wú)一處能積小勝為大勝，更無(wú)一處能將星星之火復(fù)制拷貝為燎原！更為可悲的是，這些改革先行者均被邊緣化！比經(jīng)濟(jì)體制改革綜合性更廣、復(fù)雜性更高、艱巨性更大的政治體制改革，如果不設(shè)立政治體制改革先行試驗(yàn)區(qū)，如同不給科學(xué)家配置實(shí)驗(yàn)室，卻要他盡快交出成功的試驗(yàn)結(jié)果一樣！

　　第二，必須改革黨委權(quán)力結(jié)構(gòu)。沿用于“蘇聯(lián)模式”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，是一種嚴(yán)重集權(quán)的體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，就已經(jīng)傾向于腐敗；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用“有形之手”主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的“權(quán)力便利”，更“加速度”的易發(fā)多發(fā)并滋生蔓延腐敗，而且不支持長(zhǎng)期執(zhí)政。因此必須通過(guò)黨代會(huì)常任制實(shí)現(xiàn)黨權(quán)三分：將現(xiàn)行黨委“議行合一”的權(quán)力分為，決策機(jī)關(guān)——黨委會(huì)，執(zhí)行機(jī)關(guān)——執(zhí)委會(huì)；同時(shí)，通過(guò)“改革黨的紀(jì)律檢查體制”，以實(shí)現(xiàn)“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”——監(jiān)委會(huì)。于是，就能從制度保障上“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。58年前黨的“八大”、33年前鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》就作了這種頂層設(shè)計(jì)，而十八屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委的三次全會(huì)所展示的就是改革黨委權(quán)力結(jié)構(gòu)的“更大的政治智慧和勇氣”！

　　第三，必須改革現(xiàn)行的選人用人體制。133年前，馬克思根據(jù)巴黎公社實(shí)踐，深刻指出：“用等級(jí)授職來(lái)代替普選制是根本違背公社精神的”！蘇聯(lián)、東歐嚴(yán)重違背這一重要原則，無(wú)論是黨內(nèi)還是黨外，所謂的選舉，無(wú)非是為實(shí)現(xiàn)組織意圖；而所謂的組織意圖，無(wú)非是主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意圖而已！在這種選人用人體制下，眼睛向上的上去了，眼睛向下的下來(lái)了；領(lǐng)導(dǎo)喜歡的迅速提拔到領(lǐng)導(dǎo)身邊，群眾擁護(hù)的將永遠(yuǎn)留在群眾中間！于是，正如中央多年前早就指出的“兩個(gè)難以”：優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風(fēng)難以避免。而這“兩個(gè)難以”就是用人不正之風(fēng)發(fā)展為用人腐敗的用人導(dǎo)向！

　　第四，必須讓黨員、群眾真正成為黨和國(guó)家的主體，真正成為反腐敗的主力軍。打天下時(shí)，我們不僅清楚，兵民是勝利之本；而且懂得，戰(zhàn)爭(zhēng)之偉力最深厚的根源存在于民眾之中。但是開展沒(méi)有硝煙的反腐敗之戰(zhàn)，我們卻不會(huì)相信和依靠群眾了。盡管我們把“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”這五句話作為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。但在實(shí)際斗爭(zhēng)中，前四句話都有不同程度的落實(shí)，唯獨(dú)最重要的第五句話卻接不了地氣，落不到實(shí)處。結(jié)果，僅靠專門機(jī)關(guān)的孤軍作戰(zhàn)單打獨(dú)斗，仗越打越難，傷亡越來(lái)越大，效果越來(lái)越差，群眾也越來(lái)越不滿意。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的廣泛、快捷、方便、低廉，使網(wǎng)絡(luò)反腐獨(dú)具中國(guó)特色。當(dāng)前，需要我們以疏導(dǎo)而非阻撓，回應(yīng)而非回避，引導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)井噴現(xiàn)象，使人民群眾能廣泛、積極、有序地參與反腐敗斗爭(zhēng)。

　　第五，必須積極穩(wěn)妥地處理多年形成的腐敗呆賬。三十多年前，鄧小平同志就指出，“這股風(fēng)來(lái)勢(shì)很猛”，卷進(jìn)腐敗的“不是小量的，而是大量的”。由于政治體制改革滯后，權(quán)力反腐未能及時(shí)轉(zhuǎn)向制度反腐。三十多年所形成的腐敗呆賬相當(dāng)不小！因此“新提任干部公示財(cái)產(chǎn)”和“有條件赦免有問(wèn)題官員”，成為解決腐敗呆賬的積極穩(wěn)妥之策。前者是擬用不斷新增的清廉增量，去不斷減少舊的腐敗存量；后者是擬用特殊政策讓問(wèn)題官員能放下包袱，輕裝前進(jìn)。就通常情況而言，前進(jìn)有多快，主要不取決于推進(jìn)的動(dòng)力有多大，而取決于排除的阻力有多大！

　　據(jù)此，我以為，這“五個(gè)必須”，不僅是下階段中央強(qiáng)力反腐的可能走向，而且是從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐的必然走向！