專訪：中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長　魏后凱

　　采訪者：記者　李鳳桃

　　2013年底，中國的城鎮(zhèn)化率已經達到53.73%，已進入從增速到減速的過渡階段。但多年以來所積累的問題已日益深重——市民化問題繁雜、土地城鎮(zhèn)化現象涌現、大城市病泛濫、農村空心化出現苗頭、糧食安全堪憂……未來20年，還將有2億多農業(yè)轉移人口進入城市。

　　中國城鎮(zhèn)化問題如何解決？對此，《中國經濟周刊》專訪中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、《中國農業(yè)轉移人口市民化進程報告》主要執(zhí)筆者魏后凱，他認為，現在中國城鎮(zhèn)化的核心問題不在于城鎮(zhèn)化的速度和水平，而在于城鎮(zhèn)化的質量太低，是沒有質量的市民化，沒有市民化的城鎮(zhèn)化。

　　觀念、制度、成本等阻礙市民化

　　《中國經濟周刊》：《中國農業(yè)轉移人口市民化進程報告》顯示，2012年我國農民工市民化只比2011年上升了0.07個百分點，從部分指標來看，市民化進程還是下降的。對于這樣的變化，報告用止步不前來描述。這也表明，我國推進城鎮(zhèn)化的現實難度很大，你認為主要難在哪里？

　　魏后凱：難點有兩個方面。一方面，量比較大。當前，我國需要市民化的農民工有2億多人，我國的戶籍制度導致多年來沒有市民化的人口累積在這里。現在中國的市民化仍然是雙軌制，雖然政府允許有條件的農民工落戶，但是條件很高，比如，要求博士、博士后學歷，繳稅多、有穩(wěn)定的工作單位、有住房等等，只有很少的人能夠落戶。

　　另一方面，還面臨觀念障礙、制度障礙、成本障礙等多個方面的障礙。城鎮(zhèn)人口不愿意農民工來分享城市的福利待遇。比如北京高考的問題，北京人就不愿意外地戶籍的學生參加北京市的高考，他們認為教育資源是有限的，你來了就減少了本地人對公共資源的使用。這是一種偏見，是認識上的障礙。

　　大城市“高配”導致農民工大量涌入

　　《中國經濟周刊》：農民工市民化，是否意味著更多的人流向大城市？這是否會讓城市更加難堪重負？

　　魏后凱：從現在的調查數據來看，大部分的農民工的確是流向大中城市，特別是大城市，農民工也愿意留在大城市。這種傾向的形成是因為政府的資源配置大量集中在大城市，集中在行政中心，就連很多機構、單位也將好的資源都投向大城市，所有的資源和功能都集中在高等級的行政中心。這種大城市的偏向、行政中心的偏向帶來了大城市與中小城市資源配置的不均衡，公共服務存在很大的差異。

　　例如，北京市的公共服務很好，而北京市周邊的中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會和公共服務就不行，如果這些周邊的小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位多、公共服務好、生態(tài)環(huán)境好、住的房子又寬敞，那我為什么要擠進大城市？如果農業(yè)轉移人口進入中小城市，中小城市也就能發(fā)展起來。

　　所以，我們要減少大城市和中小城市之間公共服務和發(fā)展機會的差異。對于大城市偏向，政府要進行合理的引導，讓公共資源向中小城市傾斜，至少讓中小城市享受同等待遇。