市民化成本要多方共擔(dān)、改革配套

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：根據(jù)你們專題報(bào)告的測(cè)算結(jié)果，一個(gè)農(nóng)民完成市民化平均需要公共成本13萬元；個(gè)人每年平均需要支付1.8萬元的生活成本，另外還需要一次性支付10萬元的購房成本。根據(jù)我國當(dāng)前政府和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，解決這兩個(gè)成本問題難不難？

　　魏后凱：首先要厘清的是，公共成本不一定完全是政府掏錢，它也可以引進(jìn)社會(huì)資本，而且13萬元的公共成本包括一次性支付成本2.6萬元，剩下的是每年2400元的后續(xù)投入，如社會(huì)保險(xiǎn)。

　　假設(shè)公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人的市民化，政府每年一次性的投入是6500億元，相當(dāng)于我國2012年公共財(cái)政收入的5.5%，我們認(rèn)為中央和地方政府是可以承擔(dān)的。

　　對(duì)于市民化的個(gè)人成本問題，單純讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是負(fù)擔(dān)不起的。我們提出一個(gè)辦法，把農(nóng)民工的市民化和農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來。中央提出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而農(nóng)民在農(nóng)村有承包地、宅基地、山地、林地等資源，能不能把這些資源變成資本，再把這些資本變?yōu)榭梢猿鲎狻⒌盅骸⒆儸F(xiàn)的資金，讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工在城市中生活、購房、改善生活、開公司等方面的來源。

　　要解決這些問題，第一，要建立一個(gè)多元化的成本分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)于公共成本，中央和地方都要投錢，企業(yè)也需要參與進(jìn)來。第二，大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要重視中小城市。有調(diào)查報(bào)告顯示，大城市的市民化成本是中小城市的2~3倍，特大城市是中小城市的3~5倍，也就是說我們到中小城市落戶的成本是低的，所以，引導(dǎo)農(nóng)民到中小城市工作生活意義更大。

　　地方吸納農(nóng)民工多，中央轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)多

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：推行城鎮(zhèn)化，地方政府可能最不愿意的是在同樣財(cái)政收入下，卻要加大財(cái)政支出。那么，如何解決這個(gè)問題？

　　魏后凱：我們政府現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題。第一，我們要改變觀念，過去我們更多的是將農(nóng)民工當(dāng)作勞動(dòng)力，很多地方要人力但不要人口，他們?cè)敢廪r(nóng)民工來就業(yè)，但不愿意農(nóng)民工來落戶。這是一種歧視觀念，農(nóng)民工參與了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，不讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，這是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。所以，我們更應(yīng)該平等地看待農(nóng)民工，讓他們?cè)趨⑴c城市建設(shè)的同時(shí)共同分享城鎮(zhèn)化的成果。

　　第二，建立長效機(jī)制，用體制、機(jī)制來保障政府在市民化上的財(cái)政投入。在這一點(diǎn)，中央已經(jīng)明確，地方政府要加大投入，中央政府要建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，地方吸納的農(nóng)民工多，中央的轉(zhuǎn)移支付也會(huì)相應(yīng)多。