作者：察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、教授　王義桅

　　公共外交存在外交層次——公共外交、戰(zhàn)略層次——戰(zhàn)略溝通、文明層次——文明對(duì)話三種形態(tài)。中國(guó)周邊公共外交，尤其是東亞公共外交，應(yīng)消除近代以來(lái)民眾認(rèn)知的時(shí)空錯(cuò)亂，亦即傳統(tǒng)上以中國(guó)為中心的縱向等級(jí)秩序與西方傳來(lái)的以主權(quán)國(guó)家為核心的橫向秩序之間的矛盾，著眼于通過(guò)文明對(duì)話塑造現(xiàn)代東亞文明意識(shí)。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)復(fù)興傳統(tǒng)文明，實(shí)現(xiàn)全球化時(shí)代的文明轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新人類文明，爭(zhēng)取周邊國(guó)家對(duì)我文明道統(tǒng)的認(rèn)可，這是以“親、誠(chéng)、惠、容”為四大支柱的周邊公共外交的文明擔(dān)當(dāng)。

　　“中國(guó)是一種文明，但假裝為一個(gè)民族國(guó)家”。這是美國(guó)漢學(xué)家白魯恂的著名論斷。因此，中國(guó)的公共外交，就不只是一個(gè)國(guó)家的行為，而應(yīng)包括外交、戰(zhàn)略、文明三個(gè)層次。

公共外交的三層次

　　外交層次。著眼于外國(guó)普通民眾，主要使命在于解釋內(nèi)政與外交政策、提升國(guó)際形象、發(fā)揮和培育軟實(shí)力。這是公共外交作為外交的份內(nèi)職責(zé)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家的公共外交，比較符合這一層次，其中對(duì)外援助和正確的義利觀分別是其重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　戰(zhàn)略層次。戰(zhàn)略溝通（strategiccommunication），著眼于外國(guó)精英，主要使命在于取得戰(zhàn)略理解、塑造戰(zhàn)略共識(shí)。和平崛起、中美建立新型大國(guó)關(guān)系是典型的戰(zhàn)略溝通。因?yàn)橹忻来嬖诮Y(jié)構(gòu)性矛盾，戰(zhàn)略互疑是關(guān)鍵，民眾認(rèn)知受制于精英塑造，對(duì)美公共外交的著眼點(diǎn)尤其應(yīng)放在戰(zhàn)略溝通、形成戰(zhàn)略認(rèn)同層面。

　　文明層次。文明的對(duì)話與交流，著眼于挖掘中外社會(huì)集體記憶與文化意識(shí)的共同點(diǎn)、包容性，形成和而不同、殊途同歸的社會(huì)共識(shí)。 公共外交的精髓是對(duì)話而非告訴（inform），而對(duì)話的理念是雙向溝通，是分享觀念，而非單向輸出觀念。這一點(diǎn)，對(duì)于周邊國(guó)家和文明古國(guó)，如歐洲與中東地區(qū)，尤其如此。對(duì)周邊公共外交的重點(diǎn)是文明對(duì)話，恢復(fù)東亞文明道統(tǒng)；對(duì)其他文明古國(guó)，則著眼于借古喻今、推動(dòng)文明互鑒與和諧。

　　這三個(gè)層次，體現(xiàn)了中國(guó)公共外交的“三個(gè)世界”理論：對(duì)第一世界（美國(guó)），戰(zhàn)略溝通為主；對(duì)第二世界（周邊、歐洲），文明對(duì)話為主；對(duì)第三世界（發(fā)展中國(guó)家），公共外交為主。因此，可將中國(guó)公共外交圖譜歸納如下表。

周邊公共外交的共性與個(gè)性

　　周邊公共外交，既具有一般中國(guó)公共外交的特性，也具有其特性，最大的特性就是文明的道統(tǒng)之爭(zhēng)。正如歐洲的“三個(gè)羅馬”之爭(zhēng)——西羅馬帝國(guó)（以羅馬為中心）、東羅馬帝國(guó)（以君士坦丁堡為中心）、俄羅斯帝國(guó)（以圣彼得堡為中心），爭(zhēng)奪羅馬帝國(guó)與基督教的道統(tǒng)。東亞也存在文明的道統(tǒng)之爭(zhēng)——中國(guó)認(rèn)為自己是中華文明的道統(tǒng)繼承者、朝鮮與韓國(guó)認(rèn)為滿清入關(guān)后中華文明道統(tǒng)轉(zhuǎn)移到了朝鮮半島、日本自稱文明道統(tǒng)日落于西而日出于東（故而自稱“日出之國(guó)”，認(rèn)為“崖山之后無(wú)中國(guó)，明亡之后無(wú)華夏”）。

　　傳統(tǒng)東亞文明母體——中國(guó)，被質(zhì)疑不能繼承文明道統(tǒng)，這是中國(guó)周邊公共外交面臨的歷史困境。換句話說(shuō)，梁?jiǎn)⒊壬^“中國(guó)的中國(guó)、亞洲的中國(guó)、世界的中國(guó)”在脫節(jié)，這是中國(guó)周邊公共外交的主要挑戰(zhàn)。古人云，“正人先正己”。面對(duì)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮和誤解，最好的辦法仍然是“遠(yuǎn)人不服則修文德以來(lái)之，既來(lái)之則安之”。拿今天的話來(lái)說(shuō)，就是以理服人，以文服人，以德服人（習(xí)近平語(yǔ)）。

　　文明的道統(tǒng)之爭(zhēng)反映在公共外交話語(yǔ)體系下，便是日韓自稱自己是民主國(guó)家（美國(guó)的盟國(guó)），按照西方橫向邏輯（民族國(guó)家思維）來(lái)解釋歷史（比如認(rèn)為朝貢體系并非厚往薄來(lái)而是一種殖民體系）等。究其實(shí)質(zhì)，是民眾認(rèn)知的時(shí)空錯(cuò)亂，亦即傳統(tǒng)上縱向以中國(guó)為中心的等級(jí)秩序與西方傳來(lái)的橫向主權(quán)國(guó)家秩序之間的矛盾，這就有賴于探討東亞公共外交的使命了。