首先，基層政府應該數(shù)量較多，且每個政府提供專業(yè)化的功能。傳統(tǒng)的政府體制下，基層政府和其他較高層級的政府一樣，按多任務目標設計，呈現(xiàn)出一種“麻雀雖小，五臟俱全”的格局。這樣一種政府結構非常容易導致權力固化，以及相應的權力邊界和轄區(qū)邊界的固化，必然會帶來官僚機構的自我膨脹。如果把基層政府功能化，而非多任務化，同時把原有的基層政府按功能分拆，增加其數(shù)量，那么政府間的競爭就會加劇，而居民的權力就會在流動中得到改善。同時，這種功能化還可以遏制政府的官僚化。

　　其次，賦予轄區(qū)一定的靈活性。所謂轄區(qū)靈活性，就是按照居民公共品需求來設置轄區(qū)，從而吸引居民自愿流入選擇該轄區(qū)政府。如果居民不愿在該轄區(qū)，那么又可自愿流出。居民的流動決定了轄區(qū)的存在和規(guī)模。比如，現(xiàn)在城市農(nóng)民工子女的教育問題一直沒有得到很好的解決，因為現(xiàn)有的所有方案都局限在固定的當?shù)亟逃块T，并沒有靈活性。當?shù)亟逃块T的本位利益和官僚化使得解決這樣一個問題非常之困難。如果按照功能化政府的思路，就可以圍繞農(nóng)民工子女問題建構一個功能性政府，和當?shù)亟逃块T競爭。這樣一來不僅可以遏制當?shù)亟逃块T的壟斷，而且還可以賦予農(nóng)民工實際的權利。

　　再次，功能化政府還可以幫助我們實現(xiàn)區(qū)際間協(xié)調(diào)組織的創(chuàng)新?，F(xiàn)有的區(qū)際間協(xié)調(diào)組織都是基于各地政府部門，抽調(diào)人員組成的臨時性組織，或者松散型的組織。這種組織在實際的政府間關系協(xié)調(diào)方面基本上沒有用處。最終都需要更高一級政府領導出面來解決該問題。按照功能性政府的思想，區(qū)際間組織可以按照區(qū)際間公共品需求設定，是某種特定功能的政府組織。比如就一條河流來說，河流的水資源利用就可以納入該組織。目前實際上也存在類似的機構，比如長江等河道管理部門。那么為什么這些部門仍然很難起作用呢?很簡單，按照功能性組織的理念，利用河道的居民應該自愿加入該組織并且納稅，進而行使投票權，只有這樣該功能性組織才能夠真正起作用。而現(xiàn)行的跨區(qū)域部門都缺乏這方面的功能，因而也就無法真正提供功能性產(chǎn)品。

　　最后，功能化政府的另一個含義就是政府部門的“俱樂部化”。如果是沿著這一思路，那么地方經(jīng)濟的社區(qū)參與型治理(王敬堯，2006)就可以得到更好的實現(xiàn)。所謂俱樂部化，就是原先的一些政府部門按照功能化設計，就不應該作為一種擁有強制性權力的部門而存在。原先的政府機構可以縮小，更多的部門可以按照功能化建構，并形成功能導向的部門。早期行業(yè)協(xié)會的設立就符合這一思路。但遺憾的是，行業(yè)協(xié)會保留了原先政府的權力邊界，并沒有真正按照俱樂部的形式運轉(zhuǎn)，這就使得成員缺乏相應的權利。功能化政府的設計理念不僅要求進一步把一些政府部門分離出來，而且要求分離出來以后所設立的功能化政府部門要符合俱樂部的各項要件。

　　當然，上述看法和FOCJs的本質(zhì)是完全不同的。但其中的一些思想可以運用到對現(xiàn)行政府體系的漸進式改革當中，不僅可以縮小政府規(guī)模，提高對政府的約束力，而且可以讓居民獲得更有效的權利，并改進政府的績效。

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