作者：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長　周其仁

　　比“土地?zé)o彈性”更甚的一種謬見，是主張“不能給農(nóng)民更大的土地權(quán)利”，因為據(jù)說“給農(nóng)民土地權(quán)利會損害農(nóng)民的利益”。根據(jù)此論，土地市場無從立足，因為“不給土地權(quán)利”意味著抽掉了市場的前提。這不是小事，值得認(rèn)真一辨。講過了，對論不對人，誰誰說的就不引了。

　　先看經(jīng)驗。容我從近的說起。上世紀(jì)80年代有一次鄧小平見外賓講中國狀況，有這么一句，“八億人搞飯吃，飯還不夠吃”。當(dāng)時是真不夠吃，城鎮(zhèn)居民靠票證分配，糧食有定量，副食也有定量，像東北地區(qū)炒菜油每人每月3兩，所以主政者榮獲“陳三兩”美稱。新鮮菜蔬不要定量的時候，靠排隊。農(nóng)村呢，2億多人不足溫飽，種地的人自己吃不飽還要交糧食。有同學(xué)問起，那時沒有房子問題嗎？有的，比現(xiàn)在嚴(yán)重，但誰也顧不過來。吃不飽的時候，什么也顧不上。

　　為什么8億人搞飯吃，還是一個不夠吃？天氣好壞、土地大小、肥料多少？都有關(guān)系，也曾經(jīng)用盡一切力氣去改善。后來發(fā)現(xiàn)，決定性的因素是人肯不肯好好干。多開會、學(xué)大寨、階級斗爭？后來也發(fā)現(xiàn)，一時行，長久不行；少數(shù)人行，對多數(shù)人不靈。直到1984年，中國人搞的飯終于夠吃了——全國范圍第一次出現(xiàn)賣糧難——憑什么？官方表達(dá)叫家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。掰開了看，聯(lián)產(chǎn)承包制里的那個“產(chǎn)”，不是產(chǎn)量，而是土地財產(chǎn)，是農(nóng)家利用耕地的權(quán)利。當(dāng)政策和法律承認(rèn)農(nóng)民家庭擁有承包、耕作、經(jīng)營農(nóng)地的權(quán)利時，農(nóng)民種地的行為判若二人！

　　清清楚楚問一句，中國人吃飽飯，到底靠什么？是靠“給農(nóng)民權(quán)利”，還是靠謬論主張的“不給權(quán)利”？那一波改革其實是圍繞這個要點，做了一場社會實驗。開始不少省份堅持“走陽光道，反獨木橋”，結(jié)果先行包產(chǎn)到戶的地方以“產(chǎn)量”檢驗了“方向”。我下鄉(xiāng)的黑龍江省，“糧豆總產(chǎn)300億斤”的宏偉目標(biāo)年年喊，但沒有一年做得到。后來改革頂不住了，也包產(chǎn)到戶，當(dāng)年糧豆就過300億斤。“給農(nóng)民土地耕作和經(jīng)營的權(quán)利”，究竟是損害還是增強(qiáng)了農(nóng)民的利益，歷史是做了紀(jì)錄的。

　　農(nóng)民能不能謀求農(nóng)業(yè)以外的收入，也是一個權(quán)利問題。多少年都是不行的，后來開了一個口子，就是可辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，叫做“離土不離鄉(xiāng)，就地富起來”。集體的鄉(xiāng)企之外，再多幾條路行不行？離土又離鄉(xiāng)，農(nóng)民個人進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，到沿海打工，行不行？慢慢都行了，其實就是不斷“給農(nóng)民更多的權(quán)利”——附著在農(nóng)民身上的勞動能力，其實也是一種人力資產(chǎn)，農(nóng)民自己有權(quán)用還是沒權(quán)用？可不可以人往高處走，到一切可能帶來更高收入的領(lǐng)域去試試運氣？

　　這些都是“權(quán)利”。有點抽象，不似送農(nóng)民一些慰問品，或發(fā)一筆國家補(bǔ)貼那么看得見、摸得著。“權(quán)利”者，一組制度安排下允許的行為范圍也。承包集體土地、從事非農(nóng)生產(chǎn)、辦農(nóng)民企業(yè)、到遠(yuǎn)方打工，還不都是“行為范圍”？所謂權(quán)利大，就是行為的范圍寬、可選擇的自由多。經(jīng)驗證明，恰恰是這個抽象的行為范圍如何劃定，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有決定性影響。普通人的經(jīng)濟(jì)自由增加了，社會的物產(chǎn)就豐富，人們的生活水平就提升，這是屢試不爽的。有人覺得還沒有試夠，那就繼續(xù)試吧。

　　經(jīng)濟(jì)自由即行為范圍的擴(kuò)大，在每個時期總有個“邊”。這是因為，處在一個社會當(dāng)中，一個（群）人的自由增加，的確可能損害他人的自由。因此，為了有秩序的自由，行為范圍總有個邊，不可能是無邊的自由。