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周其仁:給農(nóng)民權(quán)利會損害農(nóng)民利益?

2014-03-21 10:07 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)  我有話說

  問題是,所謂對“他人自由的妨礙”,受既得利益、行為慣性與過時(shí)觀念的影響,可能劃得不那么準(zhǔn)確。回到包產(chǎn)到戶,初期障礙重重,無非是人們擔(dān)心沖擊原來的公社體制。農(nóng)戶有權(quán)自由種地了,那原先敲鐘管事的生產(chǎn)隊(duì)長們的權(quán)力,是不是被“侵犯”了?老實(shí)說,是被侵犯了。別看公社通常窮窮的,但集中到少數(shù)人手里的特權(quán),相對而言也可以不小。說改革是帕累托改善——只有人受益而無人受損——應(yīng)該是一個(gè)很粗糙的命題。

  農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是不是沖擊了“國家計(jì)劃”?那也是多少年吵得一塌糊涂的事情。新生的權(quán)利要站得住,不可能不經(jīng)歷磨難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在與老牌國營工廠的競爭中勝出,算不算“損害”了后者?歷史需要一個(gè)過程才能得出新結(jié)論。1996年我到上海調(diào)查國營紡織系統(tǒng)的下崗潮,恰逢農(nóng)民工進(jìn)城,究竟誰損害了誰,以及在政策上不讓誰損害誰,一時(shí)間殺得難分難解。

  這是說,擴(kuò)大用權(quán)利保障的經(jīng)濟(jì)自由,在任何時(shí)代都有一個(gè)展開的過程。利益、慣性加觀念糾集到一起,讓擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由、解放生產(chǎn)力并不總是一條直線。改改停停、進(jìn)進(jìn)退退,或許是題中應(yīng)有之義。不過遠(yuǎn)看一個(gè)歷史時(shí)段,我們還是不難得出結(jié)論:“惟擴(kuò)大農(nóng)民的權(quán)利,才增加農(nóng)民的利益”。把統(tǒng)計(jì)本本翻出來,去年全國農(nóng)村居民家庭的人均純收入為7917元。怎么調(diào)整,也比十年、二十年、三十年前有較大的增長。倘若把這些年給農(nóng)民的權(quán)利——承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民辦企業(yè)權(quán)、外出打工權(quán)、以及領(lǐng)取農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼權(quán)——一概取消,還有沒有這么一個(gè)水準(zhǔn)的收入?往未來看,要爭取農(nóng)民人均再增加、再倍增,究竟是繼續(xù)“給農(nóng)民權(quán)利”,還是“不給農(nóng)民權(quán)利”?

  回來說分歧最大的,也就是當(dāng)下包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地,究竟要不要“給農(nóng)民更大的權(quán)利”?這里所說“更大的權(quán)利”,無非就是成都周宏德提出來的“還權(quán)賦能”——城鎮(zhèn)居民的房屋土地可轉(zhuǎn)讓、可入市、可抵押、可分享升值(也承擔(dān)貶值),農(nóng)村居民的房屋土地也可轉(zhuǎn)讓、可入市、可抵押、可分享升值與貶值。同地同權(quán),一并納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。

  此舉到底怎樣“損害農(nóng)民利益”?看來看去,論據(jù)就是三點(diǎn)。一曰允許農(nóng)民賣房賣地,他們進(jìn)城站不住腳要回來,再也沒有立錐之地。二曰農(nóng)民弱勢,容易在短期利益誘使下賤賣物業(yè),長遠(yuǎn)吃虧。三曰賣資產(chǎn)賣的大把銀子,農(nóng)民會拿去賭博,或中計(jì)上當(dāng)被騙,都是飛來的橫禍。

  我的辯駁只一句話:“產(chǎn)權(quán)”是選擇權(quán)。不是嗎?使用權(quán)是在資產(chǎn)的不同用途中做選擇;轉(zhuǎn)讓權(quán)是在資產(chǎn)自用還是他用之間做選擇;收益權(quán)呢,不過是在資產(chǎn)不同的收益方式之間做選擇。農(nóng)民有沒有資格享有選擇權(quán)呢?經(jīng)驗(yàn)和邏輯的回答都是肯定的。要明白,在制度和政策層面討論的“農(nóng)民”,是整體上來說有行為能力的主體。農(nóng)民不是未成年孩子,也不是智力體能有缺陷、非別人代管不可的被監(jiān)護(hù)人。像我一路看下來的,種植自由、選經(jīng)營方式的自由、辦企業(yè)和打工的自由,中國農(nóng)民把這些權(quán)利都用得好好的。不少神來之筆,還令城里人拜伏。

  當(dāng)然,一項(xiàng)新權(quán)利剛出現(xiàn)的時(shí)候,農(nóng)民也要學(xué)習(xí)。不過,利益使人聰明,因?yàn)槔姹迫藢W(xué)習(xí)。從出門討飯要開介紹信,到大江南北自由行,當(dāng)然會出狀況,包括受氣、吃虧、上當(dāng)。不過,不能說行使權(quán)利可能遇挫,就把人家的權(quán)利剝奪干凈。你把人家的權(quán)利拿了去,你就不出錯(cuò)啊?至于1個(gè)農(nóng)民行權(quán)出錯(cuò),就把999個(gè)、甚至9999個(gè)農(nóng)民的權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)拿走,更是政治算數(shù)不及格的表現(xiàn)。正確的辦法,是對那個(gè)農(nóng)民伸以援手,同時(shí)保障999或9999個(gè)農(nóng)民行使權(quán)利。

  我國城鎮(zhèn)1997年以后大規(guī)模房改房,居民家庭凡有房的都可轉(zhuǎn)手、都可出售。但是有權(quán)利賣,不等于必須賣;賣也不等于一定就賤賣。我們更沒有看見誰,因?yàn)橘u了房就住到大馬路上去的。為什么?因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是選擇權(quán),其主人會審慎處置的。農(nóng)民有了更大的地權(quán),為什么一定更不審慎?估計(jì)自己在城里站不住的,或站住也不幸福的,那就不賣鄉(xiāng)下房舍,留著將來回來住。對當(dāng)期出價(jià)不滿意,可以挺著等行情。至于急用而售,那不好說一定是賤賣。我現(xiàn)在的薪水比剛畢業(yè)時(shí)高很多,那當(dāng)年是不是“賤賣”了自己?不是的。那時(shí)不上班,怕活不到今天領(lǐng)現(xiàn)在的薪水。總之,鞋大鞋小腳知道,問題是讓腳有知道的權(quán)利。

[責(zé)任編輯:蔣正翔]
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