作者：上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任　孫雷

　　圍繞“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的總體要求，各級(jí)政府要不斷探索建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)保障土地依法有序流轉(zhuǎn)

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。如何做到認(rèn)識(shí)不偏差、執(zhí)行不走樣，是擺在農(nóng)村黨政組織和農(nóng)業(yè)部門面前的重要課題。近幾年來，上海的實(shí)踐告訴我們：只有讓農(nóng)民的土地承包權(quán)依法得到保護(hù)，農(nóng)民才能放心地把土地流轉(zhuǎn)出來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。

　　穩(wěn)定土地承包關(guān)系是關(guān)鍵

　　堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵，任何組織和個(gè)人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。具體來說，就是要全面實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。

　　近年來，上海認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》。2009－2010年，開展了穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作，合同簽訂率和權(quán)證發(fā)放率均在99.5%以上。根據(jù)2013年中央1號(hào)文件提出的用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作要求，上海力爭(zhēng)花4年時(shí)間，到2016年底基本完成。至2013年底，本市在9個(gè)區(qū)縣共啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)村237個(gè)，涉及承包地確權(quán)登記面積43萬畝，承包農(nóng)戶數(shù)14萬戶。從先行試點(diǎn)區(qū)縣的探索實(shí)踐來看，通過登記試點(diǎn)，真正做到了農(nóng)戶承包面積、合同、權(quán)證和地塊位置圖“四到戶”，實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變，依法確保了農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益權(quán)利。農(nóng)民反映，現(xiàn)在拿到的承包權(quán)確權(quán)證書，是承包地的戶口本、身份證，可以世代相傳。目前全市未發(fā)現(xiàn)一起因農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)確地而發(fā)生的群體上訪事件。下一階段上海要全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行

　　解決好這個(gè)問題，最重要的是理清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)這三者的關(guān)系。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，有利于堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，更好地保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，更好地用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這無疑是農(nóng)村土地制度改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　近年來，上海在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的同時(shí)，注重放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過制定政策，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書；村集體經(jīng)濟(jì)組織在流轉(zhuǎn)受委托土地時(shí)，與受讓方簽訂本市統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。通過制定統(tǒng)一格式的農(nóng)戶承包地委托流轉(zhuǎn)書示范文本，明確土地委托期限、價(jià)格及用途等關(guān)鍵內(nèi)容。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)農(nóng)地產(chǎn)出水平和農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)變動(dòng)等綜合因素，按照當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價(jià)（以一定數(shù)量的實(shí)物稻谷），合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，并建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

　　目前全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)65.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年本市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝平均在900元左右。