科學立法的實質內容
首先，科學地劃分法律與道德、風俗習慣、行業規范等各自的調整范圍。能夠通過其他社會規范解決的問題，就不要立法，要破除“法律萬能”的觀念，不要一有問題首先就想到要立法，就不分青紅皂白，什么都納入法制軌道。
其次，立法要體現時代精神，積極回應時代關切。（1）因應人性，揚善抑惡。（2）保障私權利和規制公權力，而明確國家權力的范圍，目的是更好地體現和保障人的權利與自由。（3）應對高風險社會中的地震、海嘯、泥石流、颶風等自然風險，以及政治、經濟、軍事、道德、法律等人為風險。（4）從實質內容和形式上體現正義理念。
再次，法律體系和諧一致。（1）法的淵源的和諧，就是立法體系上的和諧，是法的縱向關系上的和諧。憲法具有最高法律地位，一切立法都必須以憲法為根據；一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。（2）法的部門的和諧，就是法律體系在橫向上的和諧一致。憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門都必須同憲法保持一致，每一法律部門內部也要協調一致，不得相互矛盾、沖突。（3）法的內部結構的和諧，就是指作為法的表現形式的規范性文件內部結構、體例等的和諧、有序。立法時要有全局觀念，要注意一個規范性文件前后的協調一致，也要注意這個規范性文件與其他規范性文件的和諧。法律體系內部的和諧一致、法律與社會關系的協調，都不是自然而然的，也不是自動實現的，而是要通過不斷地廢、改、立，才能逐步實現的。
第四，立法要接受檢驗。（1）法學上的檢驗。這要采取“試錯法”、實行“猜想與反駁”的方法，但還有特殊的地方。一方面，法學往往不能設計出大規模的試驗，因為社會不能或至少不愿意等到科學研究結果出現之后再做出執法決定（直至最終作出司法判決），也不同意當法律科學原則過時的時候對先前的司法判決進行細小的修改。另一方面，法學理論上檢驗的方法只能是以現行規范、法律原則以及法律體系為準據，用以判斷相關結論與其他規范、法律目的是否相符，或其是否適宜事理。（2）實踐的檢驗。立法產品的質量如何，管不管用，需要社會來檢驗，就是要將其在社會生活中實現。這種實現的機制就是通過法律適用將“事實構成”與“法律后果”連接起來。同時，還采取“試錯法”，定期或不定期的回望過往，對法律本身進行客觀公正的評估。
科學立法的實現路徑
我國實行科學立法，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，遵循立法的科學理論，還要從以下幾個方面著手。
（一）科學合理的立法體制機制
1.立法決策體制機制。有立法權的人大及其常委會作為立法主體，是立法決策和立法協調主體。不過，人民代表大會主席團和委員長會議（或主任會議）在立法決策和協調過程中發揮著重要作用。
2.立法權限（體制）。現行憲法和有關法律對立法權限劃分作了基本界定，確立了統一的、分層次的立法體制。現在看來，立法權限的劃分還不夠明晰，需要修改憲法和立法法的相關規定，進一步規范和完善這一體制。（1）從縱向來說，要明確中央與地方的立法權限劃分；明確省（市、自治區）人大及其常委會與較大的市人大及其常委會的立法權限劃分。（2）從橫向來說，要著重厘清立法權與行政權的界限，既要明確全國人大及其常委會與國務院的立法權限劃分，細化憲法第八十九條關于國務院行政管理職權的事項，界定何為“執行法律”、“行政管理職權”等，細化立法法第八條關于專屬立法權的規定；又要明確地方人大及其常委會與地方政府的立法權限劃分。（3）要明確人大與其常委會之間立法權限的劃分，目前法律法規大多在人大常委會上通過，而很少（有的地方幾乎沒有）在人民代表大會上通過。依法將更多的法律法規草案提請代表大會審議和表決，既是發揮人大代表在立法中的作用的應有之義，也是增強法律法規正當性的必然要求。
3.規范立法權的行使。（1）擴大提出法律法規案的主體范圍。有權提出法律法規案的主體不積極、不主動，而有利益表達訴求的主體又沒有提出法律法規案的權力，因此，適當擴大提出法律法規案的主體范圍，有利于適應利益主體多元化的需要，也可以在一定程度上解決“等米下鍋”的問題。貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”，可否考慮賦予有地方立法權的較大的市人大及其常委會向省（市、自治區）人大及其常委會提出法規案的權力。（2）抓緊完善法律制度。我國法律體系內部不和諧、相互矛盾沖突的現象比較突出，還存在不均衡的問題。比如，雖有民法通則和合同法、婚姻法等法律，卻沒有民法總則、更沒有民法典；社會保障方面法律也較為欠缺等。當前，急需“落實稅收法定原則”，進一步健全稅收制度。（3）適當將行政法規和司法解釋中的一些內容，吸收到法律中來或者說由法律予以規定。既然行政法規和司法解釋都是適用于全國的，那從權力行使的合理性和正當性（合法性）的角度來說，就應當由全國人大及其常委會以法律的形式作出規定，而不應寄希望于國務院和“兩高”做細化規定，以免他們僭越應當由全國人大及常委會行使的立法權。
