科學(xué)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

　　首先，科學(xué)地劃分法律與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等各自的調(diào)整范圍。能夠通過(guò)其他社會(huì)規(guī)范解決的問(wèn)題，就不要立法，要破除“法律萬(wàn)能”的觀念，不要一有問(wèn)題首先就想到要立法，就不分青紅皂白，什么都納入法制軌道。

　　其次，立法要體現(xiàn)時(shí)代精神，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切。（1）因應(yīng)人性，揚(yáng)善抑惡。（2）保障私權(quán)利和規(guī)制公權(quán)力，而明確國(guó)家權(quán)力的范圍，目的是更好地體現(xiàn)和保障人的權(quán)利與自由。（3）應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的地震、海嘯、泥石流、颶風(fēng)等自然風(fēng)險(xiǎn)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、道德、法律等人為風(fēng)險(xiǎn)。（4）從實(shí)質(zhì)內(nèi)容和形式上體現(xiàn)正義理念。

　　再次，法律體系和諧一致。（1）法的淵源的和諧，就是立法體系上的和諧，是法的縱向關(guān)系上的和諧。憲法具有最高法律地位，一切立法都必須以憲法為根據(jù)；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。（2）法的部門(mén)的和諧，就是法律體系在橫向上的和諧一致。憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門(mén)都必須同憲法保持一致，每一法律部門(mén)內(nèi)部也要協(xié)調(diào)一致，不得相互矛盾、沖突。（3）法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的和諧，就是指作為法的表現(xiàn)形式的規(guī)范性文件內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體例等的和諧、有序。立法時(shí)要有全局觀念，要注意一個(gè)規(guī)范性文件前后的協(xié)調(diào)一致，也要注意這個(gè)規(guī)范性文件與其他規(guī)范性文件的和諧。法律體系內(nèi)部的和諧一致、法律與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，都不是自然而然的，也不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而是要通過(guò)不斷地廢、改、立，才能逐步實(shí)現(xiàn)的。

　　第四，立法要接受檢驗(yàn)。（1）法學(xué)上的檢驗(yàn)。這要采取“試錯(cuò)法”、實(shí)行“猜想與反駁”的方法，但還有特殊的地方。一方面，法學(xué)往往不能設(shè)計(jì)出大規(guī)模的試驗(yàn)，因?yàn)樯鐣?huì)不能或至少不愿意等到科學(xué)研究結(jié)果出現(xiàn)之后再做出執(zhí)法決定（直至最終作出司法判決），也不同意當(dāng)法律科學(xué)原則過(guò)時(shí)的時(shí)候?qū)ο惹暗乃痉ㄅ袥Q進(jìn)行細(xì)小的修改。另一方面，法學(xué)理論上檢驗(yàn)的方法只能是以現(xiàn)行規(guī)范、法律原則以及法律體系為準(zhǔn)據(jù)，用以判斷相關(guān)結(jié)論與其他規(guī)范、法律目的是否相符，或其是否適宜事理。（2）實(shí)踐的檢驗(yàn)。立法產(chǎn)品的質(zhì)量如何，管不管用，需要社會(huì)來(lái)檢驗(yàn)，就是要將其在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)。這種實(shí)現(xiàn)的機(jī)制就是通過(guò)法律適用將“事實(shí)構(gòu)成”與“法律后果”連接起來(lái)。同時(shí)，還采取“試錯(cuò)法”，定期或不定期的回望過(guò)往，對(duì)法律本身進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。

　　科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)路徑

　　我國(guó)實(shí)行科學(xué)立法，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，遵循立法的科學(xué)理論，還要從以下幾個(gè)方面著手。

　　（一）科學(xué)合理的立法體制機(jī)制

　　1.立法決策體制機(jī)制。有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)作為立法主體，是立法決策和立法協(xié)調(diào)主體。不過(guò)，人民代表大會(huì)主席團(tuán)和委員長(zhǎng)會(huì)議（或主任會(huì)議）在立法決策和協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

　　2.立法權(quán)限（體制）。現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律對(duì)立法權(quán)限劃分作了基本界定，確立了統(tǒng)一的、分層次的立法體制。現(xiàn)在看來(lái)，立法權(quán)限的劃分還不夠明晰，需要修改憲法和立法法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善這一體制。（1）從縱向來(lái)說(shuō)，要明確中央與地方的立法權(quán)限劃分；明確省（市、自治區(qū)）人大及其常委會(huì)與較大的市人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限劃分。（2）從橫向來(lái)說(shuō)，要著重厘清立法權(quán)與行政權(quán)的界限，既要明確全國(guó)人大及其常委會(huì)與國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限劃分，細(xì)化憲法第八十九條關(guān)于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，界定何為“執(zhí)行法律”、“行政管理職權(quán)”等，細(xì)化立法法第八條關(guān)于專(zhuān)屬立法權(quán)的規(guī)定；又要明確地方人大及其常委會(huì)與地方政府的立法權(quán)限劃分。（3）要明確人大與其常委會(huì)之間立法權(quán)限的劃分，目前法律法規(guī)大多在人大常委會(huì)上通過(guò)，而很少（有的地方幾乎沒(méi)有）在人民代表大會(huì)上通過(guò)。依法將更多的法律法規(guī)草案提請(qǐng)代表大會(huì)審議和表決，既是發(fā)揮人大代表在立法中的作用的應(yīng)有之義，也是增強(qiáng)法律法規(guī)正當(dāng)性的必然要求。

　　3.規(guī)范立法權(quán)的行使。（1）擴(kuò)大提出法律法規(guī)案的主體范圍。有權(quán)提出法律法規(guī)案的主體不積極、不主動(dòng)，而有利益表達(dá)訴求的主體又沒(méi)有提出法律法規(guī)案的權(quán)力，因此，適當(dāng)擴(kuò)大提出法律法規(guī)案的主體范圍，有利于適應(yīng)利益主體多元化的需要，也可以在一定程度上解決“等米下鍋”的問(wèn)題。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”，可否考慮賦予有地方立法權(quán)的較大的市人大及其常委會(huì)向省（市、自治區(qū)）人大及其常委會(huì)提出法規(guī)案的權(quán)力。（2）抓緊完善法律制度。我國(guó)法律體系內(nèi)部不和諧、相互矛盾沖突的現(xiàn)象比較突出，還存在不均衡的問(wèn)題。比如，雖有民法通則和合同法、婚姻法等法律，卻沒(méi)有民法總則、更沒(méi)有民法典；社會(huì)保障方面法律也較為欠缺等。當(dāng)前，急需“落實(shí)稅收法定原則”，進(jìn)一步健全稅收制度。（3）適當(dāng)將行政法規(guī)和司法解釋中的一些內(nèi)容，吸收到法律中來(lái)或者說(shuō)由法律予以規(guī)定。既然行政法規(guī)和司法解釋都是適用于全國(guó)的，那從權(quán)力行使的合理性和正當(dāng)性（合法性）的角度來(lái)說(shuō)，就應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)以法律的形式作出規(guī)定，而不應(yīng)寄希望于國(guó)務(wù)院和“兩高”做細(xì)化規(guī)定，以免他們僭越應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及常委會(huì)行使的立法權(quán)。