（四）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的立法論證

　　2013年10月30日，張德江委員長在全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上的講話指出：要抓好立法項(xiàng)目論證，在充分論證必要性和可行性的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。更加注重提高立法效益，建立健全法律出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度，使這些工作常態(tài)化、規(guī)范化。這需要在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　1.加強(qiáng)論證工作。在論證立法的必要性、重要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法的科學(xué)性、可行性，出臺(tái)時(shí)機(jī)，可能產(chǎn)生的社會(huì)效果（正面的和負(fù)面的）等內(nèi)容的論證。作為一種公共決策和國家行為，立法本身、更不用說執(zhí)法都是要耗費(fèi)社會(huì)資源的，而社會(huì)資源是一定的、有限的。因此，要采取成本效益法，對(duì)執(zhí)法成本、執(zhí)法收益等進(jìn)行客觀分析和論證，其中執(zhí)法成本包括：執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等。

　　2.開展立法評(píng)估。法律法規(guī)在實(shí)施一定時(shí)間之后，要開展評(píng)估工作，檢測其實(shí)施狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，加以修改完善，增強(qiáng)可行性、可操作性，真正將紙上的規(guī)定變成現(xiàn)實(shí)的東西。

　　（五）專家學(xué)者的智慧與作用

　　1.要充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用。立法過程中廣泛征求專家學(xué)者的意見，有利于提高法案的質(zhì)量。但由于受多種因素影響，在實(shí)踐中專家學(xué)者為立法貢獻(xiàn)智識(shí)的情況卻很少。要轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)防止“權(quán)力讓專家成為長官的奴婢”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用。

　　2.健全專家學(xué)者參與立法的機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全專家咨詢、顧問制度，發(fā)揮各方面專家學(xué)者的作用。現(xiàn)代社會(huì)中專業(yè)性、技術(shù)性問題大量出現(xiàn)，立法就必須征求相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見。同時(shí)，要征求語言、法律等方面專家學(xué)者的意見。在制定1954年憲法的過程中，憲法起草委員會(huì)聘請法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘為語文顧問，從各個(gè)角度對(duì)憲法草案進(jìn)行研究推敲。歷史證明，效果是很好的。

　　原標(biāo)題：怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法