（四）嚴謹細致的立法論證

　　2013年10月30日，張德江委員長在全國人大常委會立法工作會議上的講話指出：要抓好立法項目論證，在充分論證必要性和可行性的基礎上，科學確定立法項目。更加注重提高立法效益，建立健全法律出臺前評估和立法后評估制度，使這些工作常態化、規范化。這需要在實踐中認真貫徹落實。

　　1.加強論證工作。在論證立法的必要性、重要性的基礎上，進一步加強對立法的科學性、可行性，出臺時機，可能產生的社會效果（正面的和負面的）等內容的論證。作為一種公共決策和國家行為，立法本身、更不用說執法都是要耗費社會資源的，而社會資源是一定的、有限的。因此，要采取成本效益法，對執法成本、執法收益等進行客觀分析和論證，其中執法成本包括：執法機構、人員編制、經費等。

　　2.開展立法評估。法律法規在實施一定時間之后，要開展評估工作，檢測其實施狀況，發現其中存在的問題，加以修改完善，增強可行性、可操作性，真正將紙上的規定變成現實的東西。

　　（五）專家學者的智慧與作用

　　1.要充分發揮專家學者的作用。立法過程中廣泛征求專家學者的意見，有利于提高法案的質量。但由于受多種因素影響，在實踐中專家學者為立法貢獻智識的情況卻很少。要轉變思想觀念，切實防止“權力讓專家成為長官的奴婢”的現象，充分發揮專家學者在立法中的作用。

　　2.健全專家學者參與立法的機制。要進一步建立健全專家咨詢、顧問制度，發揮各方面專家學者的作用。現代社會中專業性、技術性問題大量出現，立法就必須征求相關學科領域專家學者的意見。同時，要征求語言、法律等方面專家學者的意見。在制定1954年憲法的過程中，憲法起草委員會聘請法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，教育家葉圣陶、語言學家呂叔湘為語文顧問，從各個角度對憲法草案進行研究推敲。歷史證明，效果是很好的。

　　原標題：怎樣實現科學立法