二、 當(dāng)前我國加快轉(zhuǎn)變政府職能需要重點創(chuàng)新的主要政策問題

　　從政策科學(xué)的視角看，政府職能就是制定政策和執(zhí)行政策，尤其是執(zhí)行政策。政府職能與公共政策密切相關(guān)，有怎樣的政府職能就有怎樣的公共政策。反過來說，怎樣的公共政策也規(guī)定著怎樣的政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，需要創(chuàng)新與政府職能密切相關(guān)的公共政策。為推進政府職能轉(zhuǎn)變進行政策創(chuàng)新，就需要明確與促進政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)政策問題，知道需要在哪些政策領(lǐng)域進行創(chuàng)新。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，專章論述了“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的問題，共分為三條，即“(14)健全宏觀調(diào)控體系”、“ (15)全面正確履行政府職能”和“(16)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”。在這三條中，全面地、系統(tǒng)地闡述了政府職能轉(zhuǎn)變所涉及的一系列政策問題，具體說來，主要包括以下幾個方面的政策問題：

　　一是與宏觀調(diào)控相關(guān)的政策問題。具體包括以下幾個方面：

　　財政政策和貨幣政策。《決定》指出“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”要實現(xiàn)這些任務(wù)，首先需要財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和價格政策等政策工具。從上世紀90年代以來，我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐和運用這些政策工具方面取得了很多經(jīng)驗，但毋庸諱言，也存在不少問題。如在2008年中央政府運用積極的財政政策，投入4萬億應(yīng)對金融危機，以及頻繁運用金融政策工具，通過超發(fā)貨幣造成物價上漲，至今還飽受爭議;在近年的房地產(chǎn)調(diào)控過程中，甚至過多地運用限購、限貨和政府干預(yù)價格等行政手段，更是打著宏觀調(diào)控的旗號但遠遠超出了宏觀調(diào)控的職能范圍，使人們感到政府這只看得見的手伸得過長，嚴重地制約了市場這只看不見的手應(yīng)該發(fā)揮的作用。

　　國際宏觀經(jīng)濟政策問題。在經(jīng)濟全球化時代，一國的國際宏觀經(jīng)濟政策也與該國政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控密切相關(guān)。例如，外貿(mào)政策或商品進出口政策、國際收入平衡政策、外匯管制和匯率政策，在我國都是重要的宏觀調(diào)控政策。對于當(dāng)前的中國經(jīng)濟發(fā)展而言，外貿(mào)進出口、人民幣匯率等因素嚴重地影響著我國的宏觀經(jīng)濟，因而有必要在這些政策領(lǐng)域進行大膽創(chuàng)新，以發(fā)揮這些政策工具在宏觀調(diào)控中的良性作用。

　　與投資體制相關(guān)的政策問題。經(jīng)過多年的改革，總體上說，我國的投資管理體制正在逐漸與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌，但是與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還相差較遠，尤其是與十八屆三中全會的《決定》中的“市場對資源配置起決定性作用”的要求甚遠。比如目前政府不但管投資總量和結(jié)構(gòu)的平衡，還管投資項目的審批，這不但容易造成腐敗，而且嚴重制約了市場在配置資源中的作用，影響了資源配置效率。同時，在投資管理體制中，中央政府權(quán)力過大，造成“跑部前進”現(xiàn)象，也不利于發(fā)揮地方的積極性。因此，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，必須加快投資體制改革政策的創(chuàng)新。

　　與發(fā)展成果考核評價相關(guān)的政策問題。發(fā)展成果考核評價體系與政府職能存在著密切關(guān)系。所謂政府職能，不僅是指政府應(yīng)該干什么，更是指政府實際上干了什么。對于政府部門或地方政府而言，發(fā)展成果考核評價體系是個指揮棒，這個指揮棒指什么，政府部門或地方政府就干什么。前些年，這個體系的核心內(nèi)容是GDP，所以大家主要是干GDP，不僅僅導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長一條腿短”，而且導(dǎo)致環(huán)境大污染。所以，要轉(zhuǎn)變政府職能，必須改變政府的指揮棒，創(chuàng)新發(fā)展成果考核評價政策，改革發(fā)展成果考核評價體系。