(四)在推動政府職能轉變過程中，要把創新宏觀調控政策擺在重要的地位，把握好宏觀調控政策的適度性、有效性和多元組合性

　　黨的十八屆三全會決定明確：“宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。”應該說，我國政府在宏觀調控方面已積累了比較豐富的經驗，但同時也存在一定問題，“調控過當”和“調控不足”同時并存。為解決“調控過當”的問題，政府應研究宏觀調控政策的適度性問題，包括規模的適度和時間頻率的適度，無論是財政政策的運用和貨幣政策的運用，都應該堅持適度性的原則，在可能的情況下可探索并制定適度性的標準;同時要堅持有效性的原則，當前特別是要強調在調結構、轉方式的調控方面的有效性，如有可能也應該探索并制定有效性的標準;最后，鑒于我國當前在調結構、轉方式的調控方面和環境保護方面的任務艱巨，加之國際收支不平衡，人民幣內貶外升等問題比較突出，在宏觀調控方面，除需要運用財政政策和貨幣政策外，還要更多地在產業政策、投資政策、國際貿易政策和環境保護政策的多種政策工具的有機組合，通過這種多元組合的政策系統使宏觀調控政策更加優化，取得更好的效果。

　　(五)在推動政府職能轉變過程中，應盡快完善政府績效考核標準，注重政績考核指標體系的立體性

　　政府績效考核指標體系是政府的實際指揮棒，政府考核什么，政府部門和官員就干什么，或者說就實際上發揮著什么職能。因此，在一定意義上說，與其說政府職能是有關文件規定的，還不如說是績效考核指標決定的。自從科學發展觀提出后，單純以GDP論英雄的政績考核指標體系就廣受質疑，學界和社會上關于改變政績考核指標體系的呼聲一直很高，政府也在這方面做了不少努力。但是，由于我國尚處在社會主義初級階段，發展才是硬道理，而發展又主要是經濟的發展，因此，在實際工作中，政府績效考核或者主要變成了GDP考核，近些年雖然有所改變，但GDP考核在政府績效考核指標體系中比例仍然過大，甚至有的地方只把GDP當硬指標，其它都成了軟指標，因而實際上政府(尤其是很多地方政府)的職能還主要是唯GDP是從。要扭轉這種局面，必須建立立體性的政府績效考核指標體系，特別是要使公共服務、社會治理、環境保護等方面的指標成為硬指標，而且在考核指標體系中占有GDP同樣重要的比重。只有這樣，考核才能真正促使各級政府及其部門將更多職能轉移到公共服務、社會治理、環境保護等方面上來。

　　(六)在推動政府職能轉變過程中，應允許地方先行先試，注重總結地方政策創新的經驗，在成熟時給予必要的推廣

　　先試點，有了經驗和條件成熟后再推廣，這是我國改革開放的基本路徑。在當前推進政府職能轉變過程中政策創新仍然需要遵循這一路徑。例如，我國作為政府職能轉變突破口的行政審批政策創新的軌跡一般是沿著這樣的路徑進行：中央政府提出創新要求，以試點的形式讓地方政府在權限范圍內進行政策創新，然后有選擇地將地方的政策創新成果變為制度供給在中央層次實施同時向全國推廣。在過去歷次行政審批制度改革中，地方政府的行政審批事項很多是與中央部委配套的，2004年，時任國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國而言，審批項目總數的60%，是由國務院部門規章以上層級設定的，地方設定的不過40%。而地方對中央的審批項目又無權變動。”這往往束縛了地方政府政策創新的手腳。然而新一輪的行政審批改革在讓廣東省成為試點的同時，全國人大還授權廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批授權，全國人大的這個授權，對促進行政審批制度改革的政策創新，推進政府職能轉變，具有重要的示范意義。過去的行政審批項目清理主要針對的是不符合法律規定的審批項目，對于不合理但是符合法律規定的審批項目，尤其是中央部門法律規定的審批項目往往無法被清理或調整，在改革進入“深水區”的背景下，如果不大刀闊斧對不合理的行政審批事項進行徹底的清理，行政審批制度改革的政策創新就很難實現。在行政審批制度改革方面的政策創新，還有很多地方創造出了一些很好的經驗，如浙江、上海、山東等地關于行政審批制度標準化的政策創新、深圳等地關于行政審批制度集成化的政策創新，都具有推廣價值。采取先試點、后推廣的路徑有序推進政府職能轉變的政策創新，以往的經驗證明是非常有效的，今后仍然有必要遵循這一路徑。

　　結語

　　國家治理體系和治理能力現代化的關鍵在于政府治理體系和治理能力的現代化，而政府治理體系和治理能力現代化的關鍵在于政府職能的現代化，實現政府職能現代化的重要途徑是政府職能轉變，其關鍵在于政策創新。唯有如此，才能使政府職能轉變的綱領化為具體的行動。從理論邏輯上來說，政府職能轉變與政策創新之間存在著目的與手段的關系，只有進行政策創新，才能更好地轉變政府職能，從而為行政體制改革創造更好、更充分的有利條件。為深入推進我國政府職能轉變，當前必須有針對性地、有重點地進行政策創新，通過政策創新來促進政府職能轉變，通過創新的政策來規范轉變了的政府職能，從而使政府職能轉變朝著健康的方向發展。

　　課題組組長：賈凌民

　　副組長：胡象明 解亞紅

　　成員：羅立 李珊 張廣文　曹勝 席煜宸

　　執筆人：胡象明