要實現(xiàn)善治的理想目標，就必須建立與社會經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體制，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有以下五個標準。首先是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、企業(yè)治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國家治理體系應(yīng)當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。其中，民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家通常也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。

　　十八屆三中全會所說的“國家治理體系和治理能力”，其實指的是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現(xiàn)代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。不過，影響國家治理能力除了制度因素外，還有一個極其重要的因素，即治理主體的素質(zhì)，既包括官員的素質(zhì)，也包括普通公民的素質(zhì)。僅以官員的素質(zhì)來看，縱使有最完備的國家治理體系，如果官員素質(zhì)低劣，國家的治理能力必定不強，社會也不可能有理想的善治。提高官員的素質(zhì)，要對官員進行教育和培訓(xùn)，但更重要的是要有一套民主的選拔機制，將優(yōu)秀的公民遴選出來，授予他們權(quán)力，并且以制度對官員的權(quán)力進行制約。

　　必然要求

　　推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。一方面，它是對改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的理論總結(jié)，另一方面也是對我國在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。

　　改革開放35年來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變遷，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史的奇跡。之所以能夠取得如此的成就，一個基本的原因就是，我們不僅對經(jīng)濟體制改革進行了深刻變革，也對政治體制進行了重大變革。我國的改革開放過程，是一個包括經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活在內(nèi)的整體性社會變遷過程。但是，中國的政治改革不是許多西方學(xué)者理解的那種政治體制改革，這種改革不涉及基本政治框架的變動。如果按照多黨競爭、全民普選、三權(quán)分立的標準來看，改革開放30多年來，中國政治確實沒有什么變化。然而，如果從國家治理的角度看，那么就會發(fā)現(xiàn)中國的政治生活在過去35年中也發(fā)生了重大的變革。例如，在依法治國、公民參與、民主決策、社會治理、公共服務(wù)、政府問責、政治透明、行政效率、政府審批、地方分權(quán)和社會組織發(fā)展等方面，我們都可以看到巨大的變化。中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的成功，或者說，中國能夠在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟的長期發(fā)展，首先得益于中國治理改革的成功。

　　經(jīng)過35年的改革開放，中國特色的社會主義現(xiàn)代化進入到了一個新的發(fā)展階段。社會中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯。這就意味著我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴峻挑戰(zhàn)。僅以政府治理和社會治理為例，我們就可以發(fā)現(xiàn)存在著許多亟待解決的突出問題，包括選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等基本民主治理制度還不健全，公共權(quán)力還沒有得到有效的制約，公民參與的渠道還不暢通，公共利益部門化現(xiàn)象相當嚴重，官員的腐敗和特權(quán)屢見不鮮，政府的公共服務(wù)還相當不足，動態(tài)穩(wěn)定的機制尚未完全確立，政治透明程度相對較低，行政成本高而效率低下，社會組織發(fā)育不健全，社會自治的程度相當?shù)停饕矙?quán)力機關(guān)之間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，等等。

　　十八屆三中全會強調(diào)要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟社會文化生態(tài)需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前的局部性治理危機有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴慕y(tǒng)治危機和執(zhí)政危機。化解治理危機的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。