財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員陳龍著文指出，我國(guó)正在經(jīng)歷著包含城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型等諸多現(xiàn)代元素在內(nèi)的大變革，土地制度改革不僅是其重要一環(huán)，而且是諸多領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)和保障，在一定程度上決定著這一大變革成功與否。

　　對(duì)此，他從五個(gè)方面論述了新一輪土地制度改革的框架性設(shè)計(jì)與政策要點(diǎn)，一是在平權(quán)和賦權(quán)的基礎(chǔ)上，分步改革“兩種所有制”結(jié)構(gòu)。對(duì)土地集體所有制的改革，不能單純將這一改革視為所有權(quán)形式的簡(jiǎn)單變更，而是要與農(nóng)村穩(wěn)定、村級(jí)債務(wù)、農(nóng)民組織與引導(dǎo)、土地產(chǎn)權(quán)歷史變遷等諸多問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，綜合考慮各方面風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是實(shí)行“兩級(jí)所有權(quán)”模式，構(gòu)建以使用權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)體系。實(shí)行終極所有權(quán)和次級(jí)所有權(quán)的“兩級(jí)所有權(quán)”模式，即國(guó)家（或集體）作為土地的終極所有者，行使終極所有權(quán)；土地承包人或使用人作為土地的使用或占有者，行使永久使用權(quán)——事實(shí)上的次級(jí)所有權(quán)。

　　三是完善分配機(jī)制，形成公平合理、社會(huì)共享的土地增值收益分配模式。從以下四個(gè)方面著手：完善政府收益機(jī)制；建立集體收益機(jī)制；改革土地征收補(bǔ)償機(jī)制；建立其他居民共享機(jī)制。

　　四是限制征地權(quán)，改革征收程序與機(jī)制。嚴(yán)格土地征收程序，建立公開(kāi)、透明和公眾參與的征收機(jī)制。在省一級(jí)政府成立專門的公共利益認(rèn)定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共利益的認(rèn)定，并對(duì)征地進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，建立司法救濟(jì)程序，給予公眾司法救濟(jì)權(quán)。

　　五是完善保障與管理機(jī)制，促進(jìn)改革平穩(wěn)推進(jìn)。實(shí)行嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)和耕地保護(hù)制度；建立多元統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；建立健全多層次的社會(huì)保障制度；建立專業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民市民化培訓(xùn)機(jī)制。