作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 趙昌文

　　近年來，在行政干預(yù)、投資沖動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期等多重因素的影響下，我國(guó)的投資率不斷提高，各行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)快速擴(kuò)張，新一輪產(chǎn)能過剩矛盾凸顯?；猱a(chǎn)能過剩光治標(biāo)不治本不行，要標(biāo)本兼治，最為重要的是建立化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　當(dāng)前產(chǎn)能過剩的總體情況與主要特征

　　實(shí)際經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)特征千差萬(wàn)別，如何判斷各行業(yè)的產(chǎn)能過剩并沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同個(gè)人和企業(yè)的認(rèn)識(shí)也不盡相同。綜合多種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、研究成果以及調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)得出結(jié)果，當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)能過剩問題總體較為嚴(yán)重。

　　雖然近年來我國(guó)投資率高企，各個(gè)工業(yè)行業(yè)普遍產(chǎn)能過剩，但并不是所有行業(yè)都問題突出，例如食品、家電、汽車等行業(yè)就較為平穩(wěn)?？傮w來看，產(chǎn)能過剩矛盾突出的行業(yè)具有顯著的特征。

　　一是地方政府重點(diǎn)招商引資且產(chǎn)品同質(zhì)化程度高的重化工業(yè)。由于產(chǎn)值大、對(duì)就業(yè)和稅收等帶動(dòng)作用強(qiáng)，重化工業(yè)一直是地方政府招商引資的重點(diǎn)。但在企業(yè)已經(jīng)成為投資主體的情況下，那些需要品牌、沒有明顯市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，即使政府有一定優(yōu)惠也難以上馬。而一些同質(zhì)化程度高的產(chǎn)品，比如鋼鐵水泥，由于其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要在成本，在一些優(yōu)惠政策刺激下容易大量投資，造成產(chǎn)能過剩。不少產(chǎn)能過剩行業(yè)都有這一特點(diǎn)：

　　鋼鐵行業(yè)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)整體面臨較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩壓力。2012年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)到10億噸左右，產(chǎn)量7.2億噸，約占全球產(chǎn)量的46%，產(chǎn)能利用率為72%。

　　水泥行業(yè)。2012年，全國(guó)水泥生產(chǎn)能力達(dá)到30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能利用率為73.7%。如果考慮到目前正在建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線約290條，全部建成投產(chǎn)后，產(chǎn)能將達(dá)36.3億噸，整體產(chǎn)能利用率會(huì)進(jìn)一步下降至60%左右。

　　電解鋁行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)電解鋁產(chǎn)量為1988萬(wàn)噸，產(chǎn)能2765萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為71.9%，而且電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能仍然在快速增加。2013年以來，電解鋁行業(yè)價(jià)格下跌、效益下降的狀況并未好轉(zhuǎn)，全年電解鋁行業(yè)虧損額仍超過7億元。

　　二是受到過多政策優(yōu)惠的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向下，一些地方一哄而上，不顧自身?xiàng)l件盲目吸引新興產(chǎn)業(yè)上馬，造就了一些產(chǎn)能過剩行業(yè)，如風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅、光伏電池等，尤其典型的是光伏行業(yè)。

　　三是由于國(guó)內(nèi)或國(guó)外原因市場(chǎng)需求驟降的行業(yè)。有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，既有過度引導(dǎo)投資的原因，但更多是由于市場(chǎng)形勢(shì)變化的結(jié)果，這種行業(yè)的產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)更多的周期性特征，船舶和光伏最為明顯。