化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)和難點(diǎn)

　　當(dāng)前，化解產(chǎn)能過剩需要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化完善。

　　一要進(jìn)一步完善和落實(shí)“消化一批”的政策。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定更加有針對(duì)性的政策。對(duì)于因金融危機(jī)導(dǎo)致需求驟減的行業(yè)，如船舶、光伏等，可采取救急性的刺激國(guó)內(nèi)需求措施，防止多年形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心能力崩潰；對(duì)于需求相對(duì)穩(wěn)定、供給增長(zhǎng)超過需求增長(zhǎng)的行業(yè)，如鋼鐵、建材等，政策著力點(diǎn)應(yīng)放在需求升級(jí)的引導(dǎo)上，重點(diǎn)開發(fā)高端需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

　　應(yīng)把握好政策實(shí)施的力度。政策實(shí)施的目標(biāo)是“解產(chǎn)業(yè)之?！保皇恰懊摦a(chǎn)業(yè)之困”，政策力度應(yīng)適度從緊，加速高競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)兼并重組低競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的進(jìn)程。

　　應(yīng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，避免地方政府層層加碼，不斷加大補(bǔ)貼地方企業(yè)的力度。

　　二要進(jìn)一步完善和落實(shí)“轉(zhuǎn)移一批”的相關(guān)政策。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)制定和實(shí)施“轉(zhuǎn)移一批”的具體鼓勵(lì)政策。對(duì)于海外市場(chǎng)前景較好、產(chǎn)業(yè)配套要求相對(duì)低的過剩行業(yè)，結(jié)合海外援助、國(guó)際合作項(xiàng)目，通過海外建廠的方式發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)能力，減輕或抑制國(guó)內(nèi)新建產(chǎn)能壓力，例如水泥、平板玻璃、光伏等行業(yè)；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套要求高、投資規(guī)模巨大的行業(yè)，可以通過鼓勵(lì)下游主要行業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的方式，促進(jìn)該行業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的消化，例如鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)的下游家電、汽車等行業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；對(duì)于全球化競(jìng)爭(zhēng)激烈、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)條件優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)，可以通過海外建立銷售網(wǎng)點(diǎn)的方式擴(kuò)大出口，消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，例如船舶等行業(yè)。

　　完善轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的配套措施。對(duì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目采取投資更為便利化的政策，減少項(xiàng)目審批限制，提供信息、法律等專業(yè)化的中介服務(wù)；鼓勵(lì)政策性銀行為轉(zhuǎn)移產(chǎn)能企業(yè)提供貼息貸款；完善海外投資保險(xiǎn)制度，減少企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　三要進(jìn)一步完善和落實(shí)“整合一批”的政策。要調(diào)整稅收政策，加強(qiáng)對(duì)兼并重組的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。對(duì)兼并重組其他企業(yè)可以給予擴(kuò)大稅收抵扣或稅收減免的措施，例如對(duì)被轉(zhuǎn)讓的設(shè)備資產(chǎn)允予原值（而非凈值）抵扣增值稅，對(duì)因兼并重組或者關(guān)閉破產(chǎn)等出售或轉(zhuǎn)讓土地、廠房和機(jī)械設(shè)備的收入，免征或減征由此而產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅、所得稅和土地增值稅等相關(guān)稅收。

　　引導(dǎo)金融企業(yè)加強(qiáng)對(duì)兼并重組的融資支持。支持產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)秀龍頭企業(yè)進(jìn)行直接融資，對(duì)銀行給予產(chǎn)能過剩行業(yè)并購(gòu)貸款不納入貸款額度控制。

　　建立跨區(qū)域兼并重組的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制。規(guī)范區(qū)域之間橫向稅收分配，降低地方政府由于擔(dān)心企業(yè)被兼并導(dǎo)致稅源流失而產(chǎn)生的阻力。

　　應(yīng)明確要求地方政府降低在產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)有股份比例，減弱地方政府對(duì)兼并重組的干預(yù)，促進(jìn)采用市場(chǎng)化的方式推進(jìn)兼并重組。

　　四要進(jìn)一步完善和落實(shí)“淘汰一批”的相關(guān)政策。主要通過能源資源消耗、污染物排放、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)依法推動(dòng)落后生產(chǎn)能力退出。首先，要盡快制定一系列新的量化標(biāo)準(zhǔn)；其次，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；第三，要加強(qiáng)對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整；第四，要加快完善我國(guó)節(jié)能減排制度。