化解產能過剩的重點和難點

　　當前，化解產能過剩需要對相關政策進一步細化完善。

　　一要進一步完善和落實“消化一批”的政策。應根據產業特點制定更加有針對性的政策。對于因金融危機導致需求驟減的行業，如船舶、光伏等，可采取救急性的刺激國內需求措施，防止多年形成的產業基礎和核心能力崩潰；對于需求相對穩定、供給增長超過需求增長的行業，如鋼鐵、建材等，政策著力點應放在需求升級的引導上，重點開發高端需求，引導產業不斷升級。

　　應把握好政策實施的力度。政策實施的目標是“解產業之危”，而不是“脫產業之困”，政策力度應適度從緊，加速高競爭力企業兼并重組低競爭力企業的進程。

　　應堅持公平競爭的原則。應由國家統一出臺擴大內需政策措施，避免地方政府層層加碼，不斷加大補貼地方企業的力度。

　　二要進一步完善和落實“轉移一批”的相關政策。針對不同行業特點制定和實施“轉移一批”的具體鼓勵政策。對于海外市場前景較好、產業配套要求相對低的過剩行業，結合海外援助、國際合作項目，通過海外建廠的方式發揮企業生產能力，減輕或抑制國內新建產能壓力，例如水泥、平板玻璃、光伏等行業；對于基礎設施和產業配套要求高、投資規模巨大的行業，可以通過鼓勵下游主要行業向海外轉移的方式，促進該行業國內產能的消化，例如鼓勵鋼鐵行業的下游家電、汽車等行業轉移產能；對于全球化競爭激烈、國內生產條件優勢明顯的行業，可以通過海外建立銷售網點的方式擴大出口，消化國內產能，例如船舶等行業。

　　完善轉移產能的配套措施。對產能轉移項目采取投資更為便利化的政策，減少項目審批限制，提供信息、法律等專業化的中介服務；鼓勵政策性銀行為轉移產能企業提供貼息貸款；完善海外投資保險制度，減少企業海外投資風險。

　　三要進一步完善和落實“整合一批”的政策。要調整稅收政策，加強對兼并重組的激勵和引導作用。對兼并重組其他企業可以給予擴大稅收抵扣或稅收減免的措施，例如對被轉讓的設備資產允予原值（而非凈值）抵扣增值稅，對因兼并重組或者關閉破產等出售或轉讓土地、廠房和機械設備的收入，免征或減征由此而產生的營業稅、所得稅和土地增值稅等相關稅收。

　　引導金融企業加強對兼并重組的融資支持。支持產能過剩行業的優秀龍頭企業進行直接融資，對銀行給予產能過剩行業并購貸款不納入貸款額度控制。

　　建立跨區域兼并重組的利益協調和共享機制。規范區域之間橫向稅收分配，降低地方政府由于擔心企業被兼并導致稅源流失而產生的阻力。

　　應明確要求地方政府降低在產能過剩重點行業的國有股份比例，減弱地方政府對兼并重組的干預，促進采用市場化的方式推進兼并重組。

　　四要進一步完善和落實“淘汰一批”的相關政策。主要通過能源資源消耗、污染物排放、質量安全、生產安全、職業危害等方面的強制性標準依法推動落后生產能力退出。首先，要盡快制定一系列新的量化標準；其次，要嚴格執行各項環保標準；第三，要加強對上述標準的動態調整；第四，要加快完善我國節能減排制度。