作者：中央編譯局戰(zhàn)略部政治發(fā)展研究所　朱昔群

　　黨的十八大報(bào)告提出，要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。關(guān)于大部門體制，國(guó)際上有不少可資參考的經(jīng)驗(yàn)。引發(fā)大部制改革的諸多背景因素，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控、公民社會(huì)和民主發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作以及管理信息化等在我國(guó)同樣存在。我國(guó)政府也面臨著應(yīng)對(duì)危機(jī)、提高效能、協(xié)調(diào)利益、增強(qiáng)服務(wù)等推動(dòng)行政改革深入開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)壓力和要求。因此，大部門體制應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)行政改革的重要目標(biāo)取向。國(guó)外大部制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，很值得我國(guó)借鑒。

　　自20世紀(jì)70年代以來(lái)，英美發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)啟了以政府部門歸并與精簡(jiǎn)為特點(diǎn)的大部制改革。隨著新公共管理浪潮的興起，法德等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家、東歐及拉美等體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家、日本新加坡等東亞國(guó)家也相繼開(kāi)展了各有特色的大部制改革。這些國(guó)家在大部制改革中實(shí)施了一些具有共性的基本做法，主要有：設(shè)立推動(dòng)改革的專門機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，精心制定改革方案；撤并政府部級(jí)部門，拓展職能，建立“超級(jí)部”；合理配置部門的決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能；加強(qiáng)大部門之間的相互協(xié)調(diào)和部門內(nèi)部的整合；等等。為了保證大部制改革的順利進(jìn)行，這些國(guó)家在承接職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順體制、加強(qiáng)監(jiān)督、立法保障、技術(shù)支撐等多個(gè)方面，根據(jù)各自國(guó)情，采取了系列配套措施。一些國(guó)家的大部制改革取得了顯著成效，增強(qiáng)了政府的行政效率和服務(wù)能力，解決了一些突出的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　一是因時(shí)因需制宜，把改革的漸進(jìn)性和延續(xù)性結(jié)合起來(lái)，充分考慮公務(wù)員的承受力

　　多數(shù)國(guó)家的大部制改革體現(xiàn)出依據(jù)國(guó)情和社會(huì)需求，因時(shí)制宜、應(yīng)需而設(shè)和漸進(jìn)改革的特點(diǎn)，政府部門設(shè)置經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整才逐漸定型。漸進(jìn)式的改革在內(nèi)容和幅度上雖有波動(dòng)，但大都體現(xiàn)出明顯的連續(xù)性。在一些國(guó)家，改革進(jìn)程延續(xù)十余年，歷經(jīng)不同的政黨政府，形成接力改革的局面。我國(guó)的大部制改革也要避免畢其功于一役的觀念，要充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府職能的承接能力、公務(wù)員的承受力等因素，漸進(jìn)而行，防止冒進(jìn)。同時(shí)注重改革的延續(xù)性，保證改革沿著既定的宗旨和方向堅(jiān)定前行，不斷鞏固改革成果。

　　二是以強(qiáng)化公共服務(wù)為改革的價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)改革增強(qiáng)政府的服務(wù)能力

　　各國(guó)的大部制改革都體現(xiàn)了強(qiáng)化公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向。強(qiáng)調(diào)克服傳統(tǒng)科層制政府和官僚體制重管理輕服務(wù)的弊病，以大部門體制的優(yōu)勢(shì)提高服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、整合服務(wù)資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)既是大部制改革的服務(wù)對(duì)象，也是推動(dòng)這一改革深入開(kāi)展的根本動(dòng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范程度和公民社會(huì)的發(fā)育程度仍顯不足。因而我國(guó)的大部制改革，在堅(jiān)持服務(wù)型政府價(jià)值取向的同時(shí)，需要把規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化宏觀調(diào)控、培育公民社會(huì)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)通盤考慮。

　　三是以精干高效政府為目標(biāo)，向社會(huì)放權(quán)和向地方分權(quán)

　　實(shí)行大部制后，政府機(jī)構(gòu)有較大歸并和精簡(jiǎn)，權(quán)力壟斷和集中的局面被打破，出現(xiàn)了橫向上向社會(huì)放權(quán)和縱向上向地方分權(quán)的局面。一些國(guó)家秉承“小政府、大社會(huì)”的理念，收縮政府行政管理的幅度，充分借助社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織，以社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式承接政府職能。中央與地方也改善了分權(quán)與合作的關(guān)系，中央或聯(lián)邦的職權(quán)下移，自身承擔(dān)決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，地方主要負(fù)責(zé)事務(wù)實(shí)施。我國(guó)大部制改革也需要適度分權(quán)，界定政府職權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)自主能力和地方創(chuàng)造活力。鑒于以往分權(quán)過(guò)程中的不規(guī)范性和反彈性，大部制改革中的分權(quán)和放權(quán)應(yīng)在充分論證之后，以法律規(guī)制加以保證。