賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民增收路徑的創(chuàng)新

　　改革至今，農(nóng)民的收入從總體上呈現(xiàn)多元路徑，主要由家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四方面構(gòu)成。2012年8月21日，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)布《中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報告》統(tǒng)計，2011年農(nóng)民工資性收入增長對農(nóng)民人均收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70.98%，從90年代中期以后，全國農(nóng)村開始出現(xiàn)大規(guī)模的外出務(wù)工、經(jīng)商潮，如今40%以上的家庭有外出務(wù)工人員，10%以上的家庭全家出去務(wù)工或經(jīng)商，因此工資性收入就成為農(nóng)村家庭又一重要收入來源。2012年農(nóng)民工資性收入比上年名義增長16.3%，年末外出農(nóng)民工人均月收入水平2290元，比上年增長11.8%。而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入，對農(nóng)村人均收入增長的貢獻(xiàn)不足三成。

　　所謂財產(chǎn)性收入，主要指農(nóng)村居民以金融資產(chǎn)、有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)向其他機(jī)構(gòu)或個人提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報而獲取的收入，包括利息、股息、租金、紅利、土地征用補(bǔ)償收入等。黨的十七大提出擴(kuò)大居民財產(chǎn)性收入，至今農(nóng)民創(chuàng)造出了“房東經(jīng)濟(jì)”“股東經(jīng)濟(jì)”“頭腦經(jīng)濟(jì)”，“以財生財”的財產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收新渠道。2012年農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入比上年名義增長9.0%，但因基數(shù)小，實際總量還很少。

　　目前，居民財產(chǎn)性收入存在明顯問題：一是城鄉(xiāng)居民之間財產(chǎn)性收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入無論是增長速度、絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入增長速度比城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入增長速度低5.12個百分點。二是農(nóng)民階層財產(chǎn)性收入差距出現(xiàn)。2005—2011年，農(nóng)村高收入戶居民人均財產(chǎn)性收入分別是低收入戶居民人均財產(chǎn)性收入的12.86倍、17.06倍、14.11倍、16.37倍、23.40倍、14.92倍、14.97倍，兩者差距分別為282.10元增加到742.16元。2005年最高的北京市農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入是當(dāng)年湖北省農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入的33.98倍，兩者人均財產(chǎn)性收入相差571.23元；到2011年最高的北京市農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入是當(dāng)年廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入的36.29倍。三是財產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，金融財產(chǎn)較少且主要為儲蓄存款。據(jù)瑞士信貸集團(tuán)2013年全球財富報告稱，我國農(nóng)村最低收入戶居民人均財產(chǎn)性收入由2005年的21.93元增加到2011年的49.58元，雖然增長126.08%，但絕對數(shù)依然十分小。因此十八屆三中全會選擇從農(nóng)民財富角度提升農(nóng)民收入，無疑會大大助力農(nóng)民的增收。

　　順應(yīng)世界財富增長規(guī)律完善農(nóng)民增收制度

　　發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP突破2000美元后，財產(chǎn)性收入會逐漸成為居民新的重要收入來源。當(dāng)前在美國，財產(chǎn)性收入已經(jīng)成為居民家庭收入的重要組成部分，財產(chǎn)性收入所占比重達(dá)到40%，僅次于薪資收入，有90%以上的美國人擁有股票、基金等有價證券。目前我國總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速階段，人均GDP超過6000美元，隨著各種阻滯因素的逐步消除，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長的潛力很大，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中比重的提升將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個大趨勢。但不少學(xué)者認(rèn)為我國由于收入分配制度、產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)制度、金融制度、社會保障制度等，特別是土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善阻礙了農(nóng)民快速致富：土地使用權(quán)的調(diào)整影響到農(nóng)民在土地上長期投資的激勵，影響了其收入增長和土地質(zhì)量改進(jìn)；土地產(chǎn)權(quán)的不能轉(zhuǎn)讓和抵押降低了土地及附著在土地上的資產(chǎn)（如房屋）的價值，降低了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，尤其是令農(nóng)民沒能分享到城市化帶來的收益；由于產(chǎn)權(quán)的界定不清，導(dǎo)致農(nóng)村土地沒有得到充分的利用；由于土地不能用作抵押，制約了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為。

　　黨的十八屆三中全會賦予農(nóng)民手中的土地?fù)碛蟹纱_認(rèn)的完整使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，《決定》規(guī)定：集體經(jīng)營性建設(shè)用地，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場，享受和國有土地同等權(quán)利；賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。也就是說，在以前賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，這次又增加了處分權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。同時，提出慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。全會為了保證各地不誤讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，還規(guī)定了三條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。這樣全會積極探索農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的一種新的可能實現(xiàn)形式，是使農(nóng)民快速致富、不“被”小康的上乘之選。