公務(wù)員福利回歸正常

　　《21世紀(jì)》：有人說這與公務(wù)員福利減少有關(guān)。比如，現(xiàn)在國家要推公車改革等，您對此怎么看？

　　竹立家：這與中國人的官本位固化有關(guān)，公務(wù)員在中國不會是一個(gè)冷門行業(yè)。但隨著改革推進(jìn)，報(bào)考人數(shù)下降，這是一個(gè)必然趨勢。隨著其他機(jī)會增加，其他職業(yè)社會地位的提高，人們的選擇更加多元化，公務(wù)員熱降溫是一個(gè)好事。

　　《21世紀(jì)》：公務(wù)員醫(yī)療要和全社會并軌，是否說明未來公務(wù)員福利下降？

　　竹立家：公務(wù)員福利下降之類的說法都是偽命題。我認(rèn)為，未來公務(wù)員福利不會下降，不論是福利待遇還是工資水平、退休金待遇，都是國家法律法規(guī)保障的，不會說變就變的。

　　公務(wù)員這個(gè)職業(yè)在全世界都一樣，它有幾個(gè)優(yōu)勢：職業(yè)安全感，這是其他職業(yè)沒法比的，無論哪種職業(yè)都沒有公務(wù)員安全感強(qiáng)；第二，在全世界也一樣，公務(wù)員薪資水平和社會其他行業(yè)相比，是一個(gè)中等甚至偏下的水平，并不是比社會平均水平高。它主要特點(diǎn)是職業(yè)安全強(qiáng)，很多人追求這種安全感，像日本、韓國，他們還是接受的。

　　但醫(yī)療養(yǎng)老并軌，是世界性的趨勢。公務(wù)員首先是公民，像過去那種隨便看病的狀況會有所改變。目前不能說福利水平下降，而是說福利要回歸正常。過去是不正常，有特權(quán)。

　　從目前來看，我們國家公務(wù)員的薪資水平、職業(yè)安全感還是比較高的，社會福利水平和其他行業(yè)相比還是有保障的。

　　建立薪資年度增長機(jī)制

　　《21世紀(jì)》：十八屆三中全會提出，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，需要漲薪嗎？

　　竹立家：中國現(xiàn)在的公共服務(wù)水平還比較低，尤其是在基層，像醫(yī)療條件、辦學(xué)水平、治安條件，都不如大城市，有一些差距。

　　因此，鼓勵(lì)公務(wù)員，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、研究生到基層工作，適當(dāng)提高對這類人群的優(yōu)惠條件，這是非常正常、非常必要的。

　　但我認(rèn)為，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可以適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，但不需要漲薪。世界范圍看，各個(gè)層級的公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。我們對公務(wù)員的錄用招用，還是要客觀嘗試，因崗位來確定錄用標(biāo)準(zhǔn)。不能說什么崗位都要大學(xué)畢業(yè)生，這就浪費(fèi)人才了。所以說，不是放寬公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)，而是實(shí)事求是地確定公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)。

　　公務(wù)員屬于社會的一個(gè)特殊勞動(dòng)群體，其工作性質(zhì)是為國家和公眾利益服務(wù)，工作目的是追求公共利益最大化；其薪資是由公共財(cái)政支出，說到底是由納稅人或人民來供養(yǎng)。

　　在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的今天，公務(wù)員的薪資水平普遍偏低也是事實(shí)，特別是基層和一般公務(wù)員的薪資水平偏低，增資機(jī)制不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象較為突出，對公務(wù)員的工作情緒和心態(tài)產(chǎn)生了不良影響。

　　因此，參照國家經(jīng)濟(jì)增長的速度，形成良性的、規(guī)范的、常態(tài)化的公務(wù)員和事業(yè)單位人員薪資年度增長機(jī)制，是推進(jìn)公務(wù)員制度和事業(yè)單位改革的核心環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急，對穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，提高國家治理效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)都有重要意義。

　　《21世紀(jì)》：十八屆三中全會提出，深化公務(wù)員分類改革，公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，你怎么看？

　　竹立家：公務(wù)員制度改革的前提是分類制度改革，公務(wù)員分類制度改革之后，每一類公務(wù)員的晉升等機(jī)制就會比較規(guī)范化了。人都是追求利益最大化的，公務(wù)員也是人，公務(wù)員也會追求工資的增長，公務(wù)員也要過正常的生活。公務(wù)員職務(wù)與職級并行，即使你不當(dāng)處長，你的職級在增長，那么你的工資也會增長。

　　分類改革方向是對的，但關(guān)鍵是要把類分清楚，不能搞混淆了。比如說，既是干部，又是院士，我們兩院的行政干部百分之七八十是院士，以后要避免這種情況。畢竟通過行政級別獲取技術(shù)方面的利益，不利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新性。

　　而薪酬發(fā)放，從全世界范圍來看，是從崗位責(zé)任和職級角度來發(fā)放的。從來沒有說是以官位角度來發(fā)放的。就只有在中國才這樣，所以大家才追求當(dāng)官。

　　這次公務(wù)員改革最重要還是要形成幾個(gè)機(jī)制，包括規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的選用人機(jī)制，以及科學(xué)規(guī)范的晉升和薪資增長機(jī)制。

　　原標(biāo)題：國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家：公務(wù)員福利回歸正常