作者：彭科

　　新戶籍制度框架下，我國城鄉(xiāng)二元的戶籍限制被取消，農(nóng)村人口得以更快的流入城市。城市中流動人口數(shù)量的增多，必然給流動人口的治理帶來新的挑戰(zhàn)。如何在新戶籍制度的框架下實現(xiàn)對流動人口的有效治理，是真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提。

　　一、現(xiàn)行戶籍制度框架下流動人口治理問題

　　1.重管理、輕服務(wù)

　　目前，各地政府對以農(nóng)民工為典型的城市流動人口的治理模式，主要采取按照治安、計生、綜治等相關(guān)制度規(guī)定從嚴(yán)管理的模式，治理目標(biāo)是實現(xiàn)在流動人口不斷涌入城市的情況下，保持城市社會秩序不紊亂。以此出發(fā)，各地政府實施了針對流動人口的一系列以管理為主體的制度，如暫住證發(fā)放、計劃生育制度、子女入學(xué)制度等，這些制度將流動人口作為與戶籍人口不同的群體予以特殊管理，重管理、輕服務(wù)，城市社會秩序得到了有力的維護(hù)，流動人口的基本權(quán)益卻沒有得到有力的保護(hù)。目前的管理模式?jīng)]有能夠為農(nóng)民工等流動人口解決其所面臨的實際問題，作為城市人口的重要組成部分的流動人口，特別是大量的農(nóng)民工與戶籍人口在享受公共服務(wù)等普惠性政策上存在較大的差異，使這部分群體無法真正在城市立足，進(jìn)一步加劇了人口群體的分化與不穩(wěn)定。

　　2.重秩序、輕自由

　　目前，我國很多地市都把流動人口作為城市發(fā)展的不穩(wěn)定因素予以嚴(yán)格的管理，特別是在居住、安置等環(huán)節(jié)上施加種種限制。為了方便集中管理，有些地市甚至采取了強制性的手段，建立了流動人口的聚集區(qū)。這樣的流動人口聚集區(qū)雖然有效地將農(nóng)民工等群體限制在一個特定區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)了與城市戶籍人口的區(qū)別管理，減少了流動人口對社會發(fā)展環(huán)境的不利影響。但這種管理模式是類似于“監(jiān)獄式”的管理模式，限制了流動人口的自由流動和基本權(quán)利，有悖于城市管理的主流方向。這種涇渭分明的管理思維，也使得流動人口聚集區(qū)呈現(xiàn)出治安差、警情高發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生差、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“貧民窟”化的趨勢，成為城市化推進(jìn)過程中的障礙。

　　3.重效率、輕民主

　　我國各地政府對流動人口的管理中還存在一個明顯的傾向，那就是注重管理效率，忽視了民主公平。為了提高流動人口管理效率，地方政府對流動人口實施了區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的管理制度，對區(qū)域內(nèi)的流動人口實施了有針對性的管理措施，例如在人事管理、治安管理等方面，采取了卓有成效的管理措施，流動人口的管理效率大大提升。但由于管理制度與城市戶籍人口有明顯區(qū)別，使得流動人口難以享受城市人口同樣的待遇，一些城市人口可以享受的優(yōu)惠政策流動人口則無法享有，在社會保障、民生措施甚至是政治生活上，流動人口所擁有的權(quán)益與城市戶籍人口都有天壤之別，極大地阻礙了社會公平和民主的實現(xiàn)。