作者：浙江大學公共管理學院政治學系教授、博導(dǎo)　郎友興

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被有關(guān)學者稱之為我國的第五個現(xiàn)代化。如果我們將此放在近代以來中國民族-國家建構(gòu)、現(xiàn)代化建設(shè)的歷程來看的話，那么，將其稱為第五個現(xiàn)代化是相當恰當?shù)?，而且其意義也是不言而喻的，恐怕遠遠超過了“四個現(xiàn)代化”。因此，接下來的重點自然是如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。本文從大眾參與、協(xié)商機制角度切入。

　　中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩個維度

　　“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重要的命題包含著兩個維度，一是現(xiàn)代民族-國家建構(gòu)，另一個是現(xiàn)代化運動。

　　所謂國家治理，主要涉及到的是國家基本制度安排與運行的問題，國家治理體系指的是各種治理制度、機制之間的關(guān)系。只有基本制度安排合理得當，國家治理才能有效地得以實現(xiàn)。但是，對于中國的國家治理及其體系來說，有其特殊的內(nèi)涵與意義，那就是，中國的國家治理體系現(xiàn)代化實質(zhì)上是中國現(xiàn)代民族-國家（nation-state）建構(gòu)的問題。從現(xiàn)代民族-國家建構(gòu)來看，1840年英國人的槍炮聲警醒了千年的中華帝國，使其陷入到深重的國家危機之中，同時也就是英國人的槍炮聲將中國送至建構(gòu)現(xiàn)代民族-國家的門檻之前。自那以后，中國進入到現(xiàn)代民族-國家建構(gòu)的艱難而曲折的歷程之中。晚清以來，中國一直行進在建構(gòu)現(xiàn)代國家的征途中。辛亥革命推翻清朝，建立民國，創(chuàng)設(shè)民主共和制度，辛亥革命后建立的南京臨時政府是“中國現(xiàn)代國家的雛形”，是構(gòu)建“現(xiàn)代中國”的第一次偉大嘗試。盡管經(jīng)過先賢們的努力，中國已經(jīng)走出了古典帝國，但是，現(xiàn)代民族－國家建構(gòu)的任務(wù)至今仍未得到充分的完成。正如已故的美國芝加哥大學鄒讜教授所指出的，盡管辛亥革命后中國建立起了亞洲第一個共和國家，但是，支配中國二十世紀的卻是一個國家權(quán)力統(tǒng)攝一切的“全能主義”（totalism）的政治結(jié)構(gòu)。新中國成立以來，我們更是建立起世界上少見的超強的國家“利維坦”。

　　全能主義國家的治理模式當然有驚人的治理效力，但出現(xiàn)了極其嚴重的不良后果，例如經(jīng)濟發(fā)展活力的窒息，國家對社會的嚴密管制，造成社會自組織秩序的徹底摧毀和對國家強制力的全面依賴。全能主義國家的治理模式顯然是一種非常態(tài)的治理模式，事實上也無法長期維系。因此，黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，中國重新走上建設(shè)“現(xiàn)代國家”的道路。黨的十八屆三中全會所提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，可以說是這個任務(wù)的繼續(xù)，并且將其推到前所未有之高度。從習近平總書記關(guān)于國家治理的講話中，也不難看出這一點：“我們之所以決定這次三中全會研究全面深化改革問題，不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”由此可見，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于深化改革具有總體性的意義。

　　從現(xiàn)代化建設(shè)或運動的維度來看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被稱之為我國的第五個現(xiàn)代化。實際上，已有學者指出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是以“現(xiàn)代化”的要求來衡量的，因而屬于“現(xiàn)代化”的基本范疇。現(xiàn)代化是中國近代以來國家發(fā)展進程的另一個軸心。近代以來，中國努力進行現(xiàn)代化，但是，現(xiàn)代化進程曲折而艱難，屢屢被打斷，致使中國現(xiàn)代化的進程延誤了長達一個世紀，直到中華人民共和國成立后，中華民族再次啟動了實現(xiàn)現(xiàn)代化之夢。這個夢被具體表述為“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化” 的“四個現(xiàn)代化”。它是1950年代后中國共產(chǎn)黨及中華人民共和國所提出的國家戰(zhàn)略目標。

　　改革開放后，鄧小平同志重提“四個現(xiàn)代化”，但是他逐步認識到“四個現(xiàn)代化”不是現(xiàn)代化的全部內(nèi)容，還應(yīng)該包括社會主義精神文明和社會主義民主建設(shè)等內(nèi)容。因此，1987年黨的十三大之后，“四個現(xiàn)代化”的語詞逐漸不提了，代之則是“社會主義現(xiàn)代化”，并提出了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。可以看出，黨的十八屆三中全會所提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是對以往“四個現(xiàn)代化”的完善和發(fā)展。如果說“四個現(xiàn)代化”所追求的是硬實力，那么國家治理現(xiàn)代化更加強調(diào)的是國家軟實力的“現(xiàn)代化”?！暗谖鍌€現(xiàn)代化”的提出，可以說社會主義現(xiàn)代化理論一次新的發(fā)展。