國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要頂層設(shè)計(jì)與底層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升

　　無論是當(dāng)下還是從長遠(yuǎn)的角度來看，頂層設(shè)計(jì)固然重要，但是，更為重要的恐怕是要總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)并加以提升，將其上升到國家和總體性制度的層面，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)需要基層為依托，為基礎(chǔ)，并且頂層設(shè)計(jì)更需要到回地方層面加以落實(shí)，最終解決與提升地方治理水平，即所謂“一切政治都是地方的”（all politics is local）。

　　改革開放35年來，我們在地方治理方面做了大量可貴的探索，同時(shí)在如何積極引導(dǎo)大眾參與到治理的機(jī)制建設(shè)包括協(xié)商積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，在西方國家，那些熱衷并提供協(xié)商民主的學(xué)者已經(jīng)超越了純理論的論證，越來越多的學(xué)者呼吁協(xié)商民主論者要關(guān)注實(shí)踐，不少國家、地區(qū)都積極探討、踐行和完善協(xié)商民主的形式，形成了公民會(huì)議、公民陪審團(tuán)、協(xié)商民意測驗(yàn)以及社區(qū)對話等協(xié)商實(shí)踐。我國的臺(tái)灣地區(qū)也先后產(chǎn)生全民健保公民會(huì)議、代理孕母公民共識會(huì)議、高雄跨港纜車公民共識會(huì)議、新竹科學(xué)園區(qū)宜蘭基地公民會(huì)議、北投溫泉博物館何去何從－社造協(xié)議公民會(huì)議等協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)。改革開放以來，中國的基層民主有了相當(dāng)大的發(fā)展，其中一個(gè)重要成果就是各種形式的公民協(xié)商開始萌芽，并展現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。其中最為引人注目的是溫嶺市“民主懇談會(huì)”，這恐怕是中國改革開放以來地方層面協(xié)商民主發(fā)展最為突出的成就。以溫嶺“民主懇談會(huì)”為代表的中國基層、地方公民協(xié)商等協(xié)商民主機(jī)制，已經(jīng)構(gòu)成了協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)的重要來源，必將進(jìn)一步豐富世界協(xié)商民主的實(shí)踐，必將為世界民主政治的發(fā)展作出中國的貢獻(xiàn)，同時(shí)也必將有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。

　　總之，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國必將完成長達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的現(xiàn)代民族-國家制度建構(gòu)和現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，使中國成為一個(gè)成熟、繁榮、富裕的現(xiàn)代民族-國家，實(shí)現(xiàn)中華民族企盼已久的“中國夢”。