我國城鎮(zhèn)化基本狀況與特點

　　我國城鎮(zhèn)化發(fā)展主要基于兩個群體：一個是大中專畢業(yè)生，一個是農(nóng)民工群體，未來城鎮(zhèn)化也主要從這兩方面著手推進。對大專中畢業(yè)生來說，市民化過程和就業(yè)相關(guān)，但未來可能因戶籍等制度改革而改變。農(nóng)民工群體在生活方式上很難融入市民生活，存在巨大的遷徙群體和農(nóng)村留滯群體，從而使我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的特點。

　　1.我國工業(yè)化程度高于世界水平，而城鎮(zhèn)化率低于世界平均水平

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：從1978年到2012年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.72億人增加到7.12億人，常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.6%，年均提升1個百分點。從該數(shù)據(jù)看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達到世界平均水平，但是在城鎮(zhèn)常住人口中，全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人，包含了從農(nóng)村到城市打工的1.63億農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，如果按城鎮(zhèn)戶籍人口計算，我國城鎮(zhèn)化率約為34.6%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低19.4個百分點。

　　根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，其現(xiàn)代意義上的城市化發(fā)端于工業(yè)大革命，技術(shù)革新帶來的生產(chǎn)力的提高使城市產(chǎn)生了集聚效應(yīng)而逐步發(fā)展的。通常而言，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化特別是工業(yè)化密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化進度決定于工業(yè)化程度。在技術(shù)革新帶動城鎮(zhèn)化的情況下，城市原有居民與新增居民不存在工資待遇的差距，一個城市的勞動者收入隨著勞動復(fù)雜程度的降低而減少，但總體差距較小，收入分配曲線較為平滑，城鎮(zhèn)化能夠追隨工業(yè)化發(fā)展。

　　2012年世界工業(yè)產(chǎn)值占國民總產(chǎn)值的26%，世界平均城鎮(zhèn)化率約為50%，城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先于工業(yè)化率24個百分點。而我國工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率的差距剛好相反，2012年我國工業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的47%，比世界平均水平高出21個百分點，但常住人口城鎮(zhèn)化率僅與世界平均水平相當(dāng)。

　　2.我國城鎮(zhèn)化發(fā)軔于低要素價格而非技術(shù)革新，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)在崗職工收入存在 “斷崖”

　　我國為了加快工業(yè)化步伐，采取了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以低廉的土地價格、勞動力價格等要素價格吸引外資和技術(shù)流入中國，承接了由發(fā)達國家轉(zhuǎn)移而來的制造業(yè)，從而促進了我國向制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟形態(tài)的快速轉(zhuǎn)變。在這一背景下，農(nóng)民工長期處于低收入狀態(tài)，形成了城市正式在崗職工工資與農(nóng)民工工資的斷崖性差距。在工業(yè)化發(fā)展初期即是城鎮(zhèn)居民從業(yè)人員也在壓抑狀態(tài)，近些年才趕上外資企業(yè)員工，造成了我國城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年我國外出農(nóng)民工月均收入2290元，比當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工員工平均工資低2000多元。在這種情況下，農(nóng)民工所撫養(yǎng)的人口不得不滯留在了農(nóng)村。由于技術(shù)與管理的學(xué)習(xí)效應(yīng)，我國國有企業(yè)等經(jīng)濟體城鎮(zhèn)在崗人員與外資企業(yè)從業(yè)人員收入差距逐步消失。但是由于戶籍、養(yǎng)老、保險、住房、教育等制度的存在，形成了城市戶籍居民的福利“圍墻”，保護了戶籍居民的福利待遇，而將農(nóng)民工排除在外，加上工資收入分配上的差距，農(nóng)民工與城市戶籍居民的收入“斷崖”持續(xù)，沒有因“學(xué)習(xí)效應(yīng)”而縮小。農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等多方面難以享受城市福利，農(nóng)民工市民化生活仍任重道遠。

　　3.農(nóng)民工所撫養(yǎng)的人口大量滯留在農(nóng)村，我國城鎮(zhèn)化率遠遠沒有達到理想水平

　　2012年我國農(nóng)民工總規(guī)模約為2.63億人，包括1.63億到城市打工的農(nóng)民工和0.97億農(nóng)民工在本地務(wù)工。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)工資理論，這部分農(nóng)民工所撫養(yǎng)的父母、配偶和子女，也應(yīng)當(dāng)計算在內(nèi)。考慮到部分農(nóng)民工夫妻雙方均處于打工狀態(tài)，按人均撫養(yǎng)1人計算（由于農(nóng)民家庭多數(shù)有兩個以上子女，即使不考慮需要贍養(yǎng)的父母，這一假設(shè)也不會高估需贍養(yǎng)的人口），那么我國居住生活在城鎮(zhèn)人口不僅應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)民工自身，還應(yīng)當(dāng)包括其所撫養(yǎng)的人口，由此可以推算我國理想的城鎮(zhèn)化率約為72%。這一城鎮(zhèn)化率也和我國工業(yè)化進程相匹配。

　　在我國城鎮(zhèn)化過程中，盡管農(nóng)民工生活和就業(yè)在城市區(qū)域，但是絕大多數(shù)農(nóng)民工的工資收入不足以支撐他們享受城市居民的生活狀態(tài)，更不可能支撐其家庭（所撫養(yǎng)的人口）在城市生活，形成我國特有的農(nóng)民工逢年過節(jié)的大遷徙現(xiàn)象，以及所撫養(yǎng)人口的長期滯留農(nóng)村。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高提供了勞動力剩余，農(nóng)民工收入與農(nóng)業(yè)收入“斷崖”支持農(nóng)民工體系不斷發(fā)展。農(nóng)村改革和工業(yè)發(fā)展極大提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高釋放了巨大的勞動力，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力剩余。

　　我國農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生增加是我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展所引致。改革開放以后，農(nóng)民工群體迅速發(fā)展壯大，促進了我國城鎮(zhèn)常住人口的快速擴張，常住城鎮(zhèn)化速度遠遠超過美國0.3-0.5%的發(fā)展水平。盡管農(nóng)民工與戶籍城市居民存在收入“斷崖”，但與農(nóng)業(yè)從業(yè)相比要高出許多。在這種情況下，農(nóng)民愿意外出打工，從而支持農(nóng)民工群體不斷發(fā)展壯大。