我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了三十年多年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)和諧社會(huì)、資源友好、環(huán)境友好的發(fā)展要求逐步提高，對(duì)社會(huì)收入分配、資源要素價(jià)格、社會(huì)政治管理體制等方面的改革呼聲日漸高漲。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明發(fā)展的主要載體和生活方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是必然之路。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將面臨諸多難題和考驗(yàn)：

　　1.我國(guó)即將進(jìn)入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向國(guó)外轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化動(dòng)力已經(jīng)變遷

　　部分學(xué)者所估算我國(guó)已經(jīng)達(dá)到70%-75%的工業(yè)化率，2014年以后我國(guó)即將進(jìn)入后工業(yè)化階段，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力已經(jīng)不復(fù)存在。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(EIU)的數(shù)據(jù)，2000-2011年中國(guó)的勞動(dòng)力成本大幅增長(zhǎng)近四倍，單位小時(shí)勞動(dòng)成本由2000年的0.6美元增加至20l1年的2.9美元。

　　與東南亞國(guó)家相比，中國(guó)勞動(dòng)力成本已由10年前的偏低轉(zhuǎn)變?yōu)槠撸喈?dāng)于泰國(guó)的1.5倍、菲律賓的2.5倍、印尼的3.5倍。勞動(dòng)力價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)弱化，促使一般加工制造業(yè)向綜合成本低的內(nèi)陸地區(qū)或周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)城鎮(zhèn)化的低工資優(yōu)勢(shì)快速縮減，城鎮(zhèn)化動(dòng)力正在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)、信息業(yè)等高端行業(yè)。

　　2.我國(guó)總就業(yè)人口出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，城鎮(zhèn)化非勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)沉重

　　2010年11月，我國(guó)進(jìn)行了第六次人口普查。“六普”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?3.4億人，與“五普”時(shí)期相比，十年增加7390萬(wàn)人，年均人口增長(zhǎng)739萬(wàn)人，比“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)1000萬(wàn)人少261萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)2065萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.35%，比預(yù)計(jì)1%的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。

　　總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度持續(xù)明顯下降，在這種情況下，我國(guó)就業(yè)人口增速?gòu)?005年開(kāi)始快速放緩，近年來(lái)幾乎保持零增長(zhǎng)水平。假設(shè)今后五年我國(guó)城鎮(zhèn)人口仍按年均2000萬(wàn)人口增長(zhǎng)，根據(jù)近年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口估計(jì)約1200萬(wàn)人為勞動(dòng)力人口，包括700萬(wàn)大中專畢業(yè)生和500萬(wàn)新增農(nóng)民工。其余城鎮(zhèn)所增加的800萬(wàn)人口均為被撫養(yǎng)人口，可見(jiàn)新型城鎮(zhèn)化面臨的人口負(fù)擔(dān)比率遠(yuǎn)高于我國(guó)總?cè)丝诘膿狃B(yǎng)比率。

　　3.資產(chǎn)價(jià)格高企與居民平均收入脫節(jié)，大學(xué)生、農(nóng)民工市民化發(fā)展被延緩

　　近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要素價(jià)格、資源價(jià)格以及資產(chǎn)價(jià)格不斷向市場(chǎng)定價(jià)回歸，勞動(dòng)力價(jià)格也傾向于市場(chǎng)化定價(jià)。在這一過(guò)程中，以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格迅猛上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)有關(guān)學(xué)者計(jì)量，我國(guó)平均房?jī)r(jià)收入比在20-30倍之間，這樣的房?jī)r(jià)水平遠(yuǎn)超出了新增就業(yè)人口或新增城鎮(zhèn)人口的支付能力。

　　另外，受國(guó)內(nèi)物流成本較高、通貨膨脹等因素影響，我國(guó)居民生活成本不斷提升，對(duì)我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)形成雙向壓力。這不僅影響農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，甚至影響到了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)乃至市民化進(jìn)程，因而破除城鎮(zhèn)化阻力的要求也日益強(qiáng)烈。

　　4.城鎮(zhèn)化面臨新老非戶籍人口市民化雙重任務(wù)，財(cái)政資金壓力更加明顯

　　今后的城鎮(zhèn)化主要從兩部分人口市民化入手，一部分是非戶籍常住人口，主要是農(nóng)民工及其家屬的市民化問(wèn)題；另一部分是新增城鎮(zhèn)居民的市民化問(wèn)題。

　　2013年我國(guó)城鎮(zhèn)非戶籍常住人口接近3億人，其中農(nóng)民工為2.6萬(wàn)人，農(nóng)民工中在城鎮(zhèn)購(gòu)房的人數(shù)占比僅為0.6%，在城市獨(dú)自租賃居住的占比為13.5%，合租居住的為19.7%，合計(jì)33.8%。其他農(nóng)民工基本居住在單位集體宿舍、單位工棚和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這就是說(shuō)明這部分人口市民化的保障居住需求十分巨大，按一半家庭需要保障住房計(jì)算，至少需要1.3億套保障住房。如果10年消化這部分人口的住房保障，每年需要1300萬(wàn)套。扣除城鎮(zhèn)自然增長(zhǎng)人口，新增城鎮(zhèn)人口按80%需要住房需求計(jì)算，每年至少需要600萬(wàn)套住房，其中很大一部分需要保障居住。新型城鎮(zhèn)化僅住房保障一項(xiàng)，每年大約需要3萬(wàn)億元的財(cái)政資金投入。更不要說(shuō)交通道路、養(yǎng)老醫(yī)療、文化娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求了。

　　5.新型城鎮(zhèn)化要求加快城市轉(zhuǎn)型，與亟須城鎮(zhèn)化的人口素質(zhì)存在脫節(jié)

　　一方面，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化歷程，工業(yè)化后期的城鎮(zhèn)化動(dòng)力將從制造業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)租賃業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)以及金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)，對(duì)高素質(zhì)人員需求量會(huì)逐步增加。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趕上了智能和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高學(xué)歷、高技術(shù)、高附加值的中等技術(shù)崗位同樣面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。比如通常認(rèn)為醫(yī)生是技術(shù)含量高的職業(yè)，很難被取代，但是由于醫(yī)療設(shè)備技術(shù)的發(fā)展，機(jī)器的診斷正在替代經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生。

　　制造業(yè)的流程化、分工精細(xì)化、智能化等管理，一般專業(yè)服務(wù)業(yè)也許會(huì)被智能技術(shù)所取代。這種人員需求和我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，我國(guó)新增城鎮(zhèn)人口特別是農(nóng)民工多處在低端，而大中專畢業(yè)生也難以達(dá)到對(duì)高素質(zhì)人才的要求，毋庸諱言新型城鎮(zhèn)化人口素質(zhì)和供給結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的“素質(zhì)裂痕”。