作者：徐曉全

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著人民公社解體和村民自治的推行，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了很大變化。1996年，張厚安提出“鄉(xiāng)政村治”概念，概括村民自治實(shí)施以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本治理模式。張厚安指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合，就形成了當(dāng)今有中國(guó)特色的農(nóng)村治理模式……這也是新的歷史時(shí)期我們找到的農(nóng)村最好的治理模式，最好的組織形式。”[1]此后，“鄉(xiāng)政村治”便成為學(xué)術(shù)界公認(rèn)的關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的主流分析概念。1998年，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究中心吸收了在全球范圍內(nèi)日益流行的“治理”理論，首次提出“鄉(xiāng)村治理”概念，試圖運(yùn)用這一更具包容性的新概念來(lái)解釋和分析鄉(xiāng)村社會(huì)。[2]從此，鄉(xiāng)村治理便成為中國(guó)鄉(xiāng)村研究的主流概念，并且鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“村民自治”向“鄉(xiāng)村治理”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變。本文首先對(duì)“鄉(xiāng)村治理”與“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)”這兩個(gè)核心概念做出辨析，然后梳理當(dāng)前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀，最后對(duì)當(dāng)前研究現(xiàn)狀作出評(píng)析。

　　一．鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)概念辨析

　　鄉(xiāng)村治理概念的提出與“治理”理論在全世界的廣泛興起和在中國(guó)的運(yùn)用有密切關(guān)系，然而鄉(xiāng)村治理本身則是一個(gè)古老的話題，它伴隨人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的分野而產(chǎn)生。“鄉(xiāng)村治理并不是一種現(xiàn)代現(xiàn)象，但鄉(xiāng)村治理理論卻是一種新的理論研究，這種新的理論只不過(guò)是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的一種重新闡述而已。”[3]因此，鄉(xiāng)村治理的含義具有雙重性，即是治理論論影響下的一種特定概念表達(dá)形式，又是一個(gè)古老的話題。學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村治理的各種定義，表現(xiàn)了這重雙重性。

　　徐勇指出，“鄉(xiāng)村治理是指通過(guò)解決鄉(xiāng)村面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定”[4]。黨國(guó)英指出，“鄉(xiāng)村治理是指鄉(xiāng)村社會(huì)處理公共事務(wù)的傳統(tǒng)和制度，包括選舉政府首腦、監(jiān)督政府工作和設(shè)置政府更迭的程序，也包括政府制定和執(zhí)行政策的能力，以及居民對(duì)這些制度的服從狀況”[5]；“是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)”[6]。賀雪峰指出，“鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國(guó)鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”[7]。從這些學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理的定義可以看出，鄉(xiāng)村治理實(shí)際上是一個(gè)歷久彌新的話題，它既是一個(gè)古老的話題，同時(shí)又不斷被新的語(yǔ)境賦予新的含義，簡(jiǎn)言之，就是指鄉(xiāng)村社會(huì)在不同歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)有效治理的方式。

　　鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的兩個(gè)概念，很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理的定義已經(jīng)包含了對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的定義。郭正林強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)及其特征，指出“鄉(xiāng)村治理就是性質(zhì)不同的各種組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府、‘七站八所’、扶貧隊(duì)、工青婦等政府及其附屬機(jī)構(gòu)，村里的黨支部、村委會(huì)、團(tuán)支部、婦女會(huì)、各種協(xié)會(huì)等村級(jí)組織，民間的紅白喜事會(huì)、慈善救濟(jì)會(huì)、宗親會(huì)等民間群體及組織，通過(guò)一定的制度機(jī)制共同把鄉(xiāng)下的公共事務(wù)管理好”[8]。周郎生指出，“鄉(xiāng)村治理是包括自治權(quán)力在內(nèi)的各種權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理活動(dòng)；另一方面，它又不是僅僅指村莊內(nèi)部的封閉式治理，鄉(xiāng)村社會(huì)與基層政權(quán)和國(guó)家宏觀政治之間的互動(dòng)都是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容”[9]。也有學(xué)者直接對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)做出了明確定義。賀雪峰指出，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)包括三方面要素，即村莊基本秩序狀況及其維系機(jī)制、村干部的角色與動(dòng)力機(jī)制、鄉(xiāng)村關(guān)系狀況[10]。馬寶成指出，“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是指各治理主體在各自權(quán)力、職責(zé)范圍基礎(chǔ)上的行為模式以及相互之間的關(guān)系”[11]。劉曄指出，“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)作為治理權(quán)力運(yùn)作、變更的組織架構(gòu)，直接決定著鄉(xiāng)村公共事務(wù)的組織與管理，社區(qū)公共資源的動(dòng)員與調(diào)控”[12]。呂云濤指出，“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是指為管理鄉(xiāng)村社會(huì)或?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)自主管理而建構(gòu)或形成的一整套機(jī)構(gòu)設(shè)置（治理主體安排）、權(quán)力運(yùn)作與資源配置的體制、機(jī)制與方式”[13]。

　　因此，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)概念之間具有互換性。本文認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，是指鄉(xiāng)村社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)較為穩(wěn)定的治理模式，它包括治理主體的產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)、治理資源的整合以及存在于鄉(xiāng)村社會(huì)的縱向和橫向的權(quán)力關(guān)系等。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)也可以被稱(chēng)為“鄉(xiāng)村治理模式”或“鄉(xiāng)村治理體制”。

　　由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)外延較為廣泛的概念，它涵蓋了鄉(xiāng)村治理研究的方方面面。