作者：徐曉全

　　20世紀80年代以來，隨著人民公社解體和村民自治的推行，我國鄉村社會發生了很大變化。1996年，張厚安提出“鄉政村治”概念，概括村民自治實施以來我國鄉村社會的基本治理模式。張厚安指出，“鄉鎮政權和村民委員會的結合，就形成了當今有中國特色的農村治理模式……這也是新的歷史時期我們找到的農村最好的治理模式，最好的組織形式。”[1]此后，“鄉政村治”便成為學術界公認的關于當前鄉村治理的主流分析概念。1998年，華中師范大學中國農村研究中心吸收了在全球范圍內日益流行的“治理”理論，首次提出“鄉村治理”概念，試圖運用這一更具包容性的新概念來解釋和分析鄉村社會。[2]從此，鄉村治理便成為中國鄉村研究的主流概念，并且鄉村研究領域實現了從“村民自治”向“鄉村治理”的話語轉變。本文首先對“鄉村治理”與“鄉村治理結構”這兩個核心概念做出辨析，然后梳理當前鄉村治理結構的研究現狀，最后對當前研究現狀作出評析。

　　一．鄉村治理與鄉村治理結構概念辨析

　　鄉村治理概念的提出與“治理”理論在全世界的廣泛興起和在中國的運用有密切關系，然而鄉村治理本身則是一個古老的話題，它伴隨人類社會出現鄉村與城市的分野而產生。“鄉村治理并不是一種現代現象，但鄉村治理理論卻是一種新的理論研究，這種新的理論只不過是對傳統鄉村社會管理的一種重新闡述而已。”[3]因此，鄉村治理的含義具有雙重性，即是治理論論影響下的一種特定概念表達形式，又是一個古老的話題。學者們對鄉村治理的各種定義，表現了這重雙重性。

　　徐勇指出，“鄉村治理是指通過解決鄉村面臨的問題，實現鄉村的發展和穩定”[4]。黨國英指出，“鄉村治理是指鄉村社會處理公共事務的傳統和制度，包括選舉政府首腦、監督政府工作和設置政府更迭的程序，也包括政府制定和執行政策的能力，以及居民對這些制度的服從狀況”[5]；“是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動”[6]。賀雪峰指出，“鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，或中國鄉村如何可以自主管理，從而實現鄉村社會的有序發展”[7]。從這些學者對鄉村治理的定義可以看出，鄉村治理實際上是一個歷久彌新的話題，它既是一個古老的話題，同時又不斷被新的語境賦予新的含義，簡言之，就是指鄉村社會在不同歷史時期實現有效治理的方式。

　　鄉村治理與鄉村治理結構是密切相關的兩個概念，很多學者對鄉村治理的定義已經包含了對鄉村治理結構的定義。郭正林強調鄉村治理的主體結構及其特征，指出“鄉村治理就是性質不同的各種組織，包括鄉鎮的黨委政府、‘七站八所’、扶貧隊、工青婦等政府及其附屬機構，村里的黨支部、村委會、團支部、婦女會、各種協會等村級組織，民間的紅白喜事會、慈善救濟會、宗親會等民間群體及組織，通過一定的制度機制共同把鄉下的公共事務管理好”[8]。周郎生指出，“鄉村治理是包括自治權力在內的各種權力對鄉村社會的治理活動；另一方面，它又不是僅僅指村莊內部的封閉式治理，鄉村社會與基層政權和國家宏觀政治之間的互動都是鄉村治理的重要內容”[9]。也有學者直接對鄉村治理結構做出了明確定義。賀雪峰指出，鄉村治理結構包括三方面要素，即村莊基本秩序狀況及其維系機制、村干部的角色與動力機制、鄉村關系狀況[10]。馬寶成指出，“鄉村治理結構是指各治理主體在各自權力、職責范圍基礎上的行為模式以及相互之間的關系”[11]。劉曄指出，“鄉村治理結構作為治理權力運作、變更的組織架構，直接決定著鄉村公共事務的組織與管理，社區公共資源的動員與調控”[12]。呂云濤指出，“鄉村治理結構是指為管理鄉村社會或實現鄉村社會自主管理而建構或形成的一整套機構設置（治理主體安排）、權力運作與資源配置的體制、機制與方式”[13]。

　　因此，鄉村治理與鄉村治理結構兩個概念之間具有互換性。本文認為，所謂鄉村治理結構，是指鄉村社會在一定時期內較為穩定的治理模式，它包括治理主體的產生方式、組織機構、治理資源的整合以及存在于鄉村社會的縱向和橫向的權力關系等。鄉村治理結構也可以被稱為“鄉村治理模式”或“鄉村治理體制”。

　　由此可見，鄉村治理結構是一個外延較為廣泛的概念，它涵蓋了鄉村治理研究的方方面面。