城鎮非戶籍常住人口的戶籍改革意愿調查
——基于30個城市3154份問卷的分析
國家發展改革委經濟體制與管理研究所社會調查課題組
課題主要完成人：李振京、李建新、胡杰成、孫鳳儀、趙春飛；執筆人：胡杰成
深化戶籍制度改革是目前我國改革面臨的重大任務。圍繞戶籍制度改革到底應該改什么、怎么改，如何進行頂層設計，學術界和政府相關部門有著諸多見解和討論。政府引導與民眾意愿有機結合是中國改革成功推進的重要歷史經驗。對戶籍制度改革方案的頂層設計必然也需要尊重民眾的需求和愿望。我國城鎮中大量的非戶籍常住人口是戶籍制度改革最直接的利益相關主體，更好地滿足他們的生活需求、增進其福祉，不僅是深化戶籍改革的內在目的，也是改革順利推進的根本保證。正因為如此，2013年，我們開展了城鎮非戶籍常住人口全國性問卷調查，專題了解了城鎮非戶籍常住人口的戶籍改革意愿及相關狀況。這項調查按照科學方法設計和實施，在全國30個城市共完成有效問卷3154份。
調查樣本的基本情況為：城鎮非戶籍常住人口，是以城鎮為流入地的非當地戶籍常住人口，常住是指居住6個月以上，不僅包括農村進城人口，還包括在城鎮之間流動的人口。18—44歲的占77.5%；農村戶口者平均年齡比城鎮戶口者低4.5歲。初中及以上文化程度的占89.3%；農村戶口者整體文化程度明顯低于城鎮戶口者。月收入在3000元及以下的占2/3；東、中、西部的整體收入水平由高到低梯度分化。平均離開戶籍所在地生活9.7年；全家人外出的占52.6%。漢族占94.0%；有宗教信仰的占22.6%。
對戶籍制度改革的滿意度與信心度
城鎮非戶籍常住人口對近10年來戶籍制度改革的總體滿意度處介于“比較滿意”與“一般”之間的中間水平；分不同人群看，東部和中部人群、巨大型城市人群、年輕人群、文化程度較高人群、收入較高人群的總體滿意度相對較低；從不同改革方面看，對收入分配改革和住房制度改革的滿意度相對較低。
為了有效衡量、比較調查樣本對不同方面改革的滿意度水平，我們將“非常滿意”賦值為5分，“比較滿意”賦值為4分，“一般”賦值為3分，“不太滿意”賦值為2分，“很不滿意”賦值為1分，“無法選擇”不參與賦值，全部有效樣本的平均得分即對某項改革的滿意度。分析表明，對于近10年來下列7個方面改革的現實成效，調查樣本的滿意度都介于“比較滿意”與“一般”之間，相對較高的是戶籍登記和教育制度，兩項得分很接近，分別為3.68、3.65；滿意度相對較低的是收入分配和住房制度，得分分別為3.03、3.08。可以發現，在與戶籍相關的一整套制度體系中，對收入分配制度改革和住房制度改革的滿意度成為其中的“短板”。
為了分析調查樣本對戶籍制度改革的總體滿意度，我們將戶籍登記、土地制度、教育制度、住房制度等7個方面的滿意度變量，先加總然后取平均，得到一個新的變量，即“對戶籍制度改革的總體滿意度”。統計顯示，調查樣本對戶籍制度改革的總體滿意度得分為3.46，處介于“非常滿意”與“一般”之間的中間水平。單因素方差分析表明，城鎮非戶籍常住人口對戶籍制度改革的總體滿意度受地區、城市規模、年齡、文化程度、收入變量的顯著影響。分地區看，西部人群的總體滿意度高于東部人群和中部人群。分城市看，大城市人群和中小城市人群的總體滿意度相對最高，巨大型城市人群相對最低。分年齡看，45—54歲人群和55—64歲人群的總體滿意度相對最高，25—34歲人群和18—24歲人群相對最低。分文化程度看，呈現出較明顯的文化程度越高總體滿意度越低的趨勢。分收入水平看，最高收入組即5000元以上人群的總體滿意度明顯低于其他人群。
城鎮非戶籍常住人口對未來10年推進戶籍制度改革的總體信心度高于對過去10年改革的總體滿意度；分不同人群看，同樣是經濟發達地區、巨大型城市和特大城市、年輕人群、文化程度較高人群、收入較高人群的總體信心度相對較低；從不同改革方面看，同樣是對收入分配改革和住房制度改革的信心度相對較低。
調查表明，對于未來10年成功推進以下7個方面的改革，調查樣本的信心度都介于“比較有信心”與“一般”之間，其中相對最高的是教育制度，信心度得分為3.90，接近“比較有信心”的水平，其次為戶籍制度，得分為3.81；相對最低的是收入分配，得分為3.21，次低為住房制度，得分為3.36。可見，對收入分配改革和住房制度改革的信心度同樣明顯低于對其他改革的信心度。
同時，比較各方面改革的信心度得分與滿意度得分可以發現，對7個方面改革的未來信心度都高于相應的成效滿意度：戶籍登記改革的信心度得分為3.81，滿意度得分為3.68；土地制度改革的這兩項得分為3.64和3.54；教育制度改革為3.90和3.65；住房制度改革為3.36和3.08；社會保障改革為3.75和3.58；醫療衛生改革為3.76和3.53；收入分配改革為3.21和3.03。這顯示出城鎮非戶籍常住人口對未來改革的信心。
我們將7個改革方面的信心度變量先加總然后取平均，得到一個新的變量，即“對戶籍制度改革的總體信心度”。統計顯示，調查樣本對成功推進戶籍制度改革的總體信心度得分為3.65，也高于總體滿意度得分，即3.46，處介于“比較有信心”與“一般”之間偏向前者的水平。
