培植地方稅體系加快政府改革

　　中國(guó)證券報(bào)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究法治和市場(chǎng)主體間的平等協(xié)商，然而在我國(guó)社會(huì)組織培育卻是個(gè)難題。在這種真正的談判主體缺失情況下，簡(jiǎn)政放權(quán)能否收到效果，市場(chǎng)秩序會(huì)不會(huì)反而受損？

　　張卓元：我們要有三十多年前推進(jìn)改革開(kāi)放的那種勇氣和決心，決不能怕市場(chǎng)亂就不放權(quán)，只要方向?qū)?，就要去做。在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，“一切向錢看”有其原因，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)和監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)的真正含義并非放任不管，而是政府作為社會(huì)生活中的一個(gè)主體歸位盡責(zé)。這種歸位盡責(zé)，當(dāng)然也包含著減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制和干擾。不減少審批，官僚體制對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的危害壓抑太厲害了，而且還反過(guò)來(lái)強(qiáng)化官僚體制。

　　中國(guó)證券報(bào)：那你覺(jué)得政府改革應(yīng)怎么改？

　　張卓元：深化政府改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵，為此，首先中央政府要做好、做實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施，盡量減少對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，減少過(guò)多的審批環(huán)節(jié)。從目前看，政府參與資源配置的方式和途徑有多種，一是低價(jià)向農(nóng)民征地、違法占地和隨意批租土地；二是審批項(xiàng)目中，通過(guò)包括越權(quán)化整為零違反環(huán)境保護(hù)等規(guī)定促成大項(xiàng)目上馬；三是通過(guò)行政壟斷來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)，甚至封鎖市場(chǎng)，強(qiáng)迫使用或消費(fèi)本地生產(chǎn)的產(chǎn)品；四是通過(guò)信貸干預(yù)，迫使當(dāng)?shù)劂y行等金融機(jī)構(gòu)為形象工程、政績(jī)工程提供貸款和信貸優(yōu)惠；五是對(duì)生產(chǎn)要素和重要資源產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制，壓低價(jià)格，使市場(chǎng)信號(hào)嚴(yán)重失真；六是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括干預(yù)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。上述種種問(wèn)題的解決，都有賴于改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　其次是地方政府亟須改變公司化的現(xiàn)狀，這也是當(dāng)前的難點(diǎn)，甚至還沒(méi)破題。

　　地方政府公司化，其結(jié)果是一天到晚為招商引資和GDP忙活。有人認(rèn)為，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展的動(dòng)力，這并不全面。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要去掉地方政府頭上的“緊箍咒”，真正做到不以GDP論英雄。與此同時(shí)，建立事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配的公共財(cái)政體制。具體而言，一是形成包括個(gè)稅、消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅等在內(nèi)的合理的地方稅體系，創(chuàng)造條件使消費(fèi)稅成為價(jià)外稅，也要盡量不增加負(fù)擔(dān)。二是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和金額，這有助于減少“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移支付可以按照規(guī)范的基數(shù)來(lái)計(jì)算，由地方支配，大大減少專項(xiàng)帶帽的機(jī)會(huì)。通過(guò)這些改革，地方收入提高之后，地方政府會(huì)想方設(shè)法把地方發(fā)展的更加宜居，吸引更多人過(guò)來(lái)生活定居，進(jìn)而增加消費(fèi)，增加收入。

　　中國(guó)證券報(bào)：上個(gè)世紀(jì)八十年代價(jià)格改革立于潮頭，但如今我國(guó)已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，價(jià)格改革和企業(yè)改革還可以稱其為經(jīng)濟(jì)改革的兩條主線嗎？

　　張卓元：價(jià)格改革和企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)改革的兩條主線，這個(gè)階段已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已經(jīng)不是市場(chǎng)改革，而是政府改革。實(shí)際上，十八屆三中全會(huì)提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就說(shuō)明改革已經(jīng)到了政府身上。以前政府對(duì)于資源的配置干預(yù)過(guò)多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)過(guò)多，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，把政府從管經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變到抓民生、管社會(huì)、保護(hù)環(huán)境和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主。

　　國(guó)企員工持股并非MBO

　　混合所有制需做好資產(chǎn)評(píng)估

　　中國(guó)證券報(bào)：1988年你就明確提出，國(guó)有制要通過(guò)股份制形式實(shí)現(xiàn)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。如今許多國(guó)企都已實(shí)現(xiàn)股份制改造甚至上市，你認(rèn)為公有制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要做出哪些努力？

　　張卓元：應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從放權(quán)讓利的國(guó)有企業(yè)改革到推行股份制和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，再到股份制和混合所有制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，中國(guó)已經(jīng)找到了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑。

　　公有制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其方向是發(fā)展混合所有制。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　中國(guó)證券報(bào)：如何看待員工持股？十幾年前的MBO曾經(jīng)引發(fā)爭(zhēng)議，很多人擔(dān)心在新一輪改革中出現(xiàn)國(guó)資流失一幕。

　　張卓元：國(guó)企搞混合所有制，可以推行員工持股這種做法，這和經(jīng)營(yíng)者控股不完全一樣。事實(shí)證明，員工持股對(duì)于調(diào)動(dòng)員工積極性有很大好處。當(dāng)然，出于各種考慮，可以作出一些規(guī)定，比如，員工持股比例不能占100%等等。我認(rèn)為，如果員工持股占到百分之十或者多一點(diǎn)，就能起到激發(fā)積極性的效果。

　　在國(guó)企混合所有制改革中，有很多辦法可以防范國(guó)有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵一著是做好資產(chǎn)評(píng)估和估價(jià)?？梢哉?qǐng)多家機(jī)構(gòu)尤其是一些聲譽(yù)好、權(quán)威盡責(zé)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。只要抓好資產(chǎn)評(píng)估這一環(huán)節(jié)，避免權(quán)錢交易、內(nèi)幕交易，就能防范國(guó)有資產(chǎn)流失。