培植地方稅體系加快政府改革

　　中國證券報：市場經濟講究法治和市場主體間的平等協商，然而在我國社會組織培育卻是個難題。在這種真正的談判主體缺失情況下，簡政放權能否收到效果，市場秩序會不會反而受損？

　　張卓元：我們要有三十多年前推進改革開放的那種勇氣和決心，決不能怕市場亂就不放權，只要方向對，就要去做。在市場經濟的環境下，“一切向錢看”有其原因，關鍵在于如何引導和監管。簡政放權的真正含義并非放任不管，而是政府作為社會生活中的一個主體歸位盡責。這種歸位盡責，當然也包含著減少對經濟活動的控制和干擾。不減少審批，官僚體制對經濟活力的危害壓抑太厲害了，而且還反過來強化官僚體制。

　　中國證券報：那你覺得政府改革應怎么改？

　　張卓元：深化政府改革是轉變經濟增長方式的關鍵，為此，首先中央政府要做好、做實簡政放權的改革措施，盡量減少對具體經濟活動的干預，減少過多的審批環節。從目前看，政府參與資源配置的方式和途徑有多種，一是低價向農民征地、違法占地和隨意批租土地；二是審批項目中，通過包括越權化整為零違反環境保護等規定促成大項目上馬；三是通過行政壟斷來限制競爭，甚至封鎖市場，強迫使用或消費本地生產的產品；四是通過信貸干預，迫使當地銀行等金融機構為形象工程、政績工程提供貸款和信貸優惠；五是對生產要素和重要資源產品進行價格管制，壓低價格，使市場信號嚴重失真；六是干預微觀經濟活動，包括干預國有企業和民營企業的生產經營活動。上述種種問題的解決，都有賴于改革的進一步推進。

　　其次是地方政府亟須改變公司化的現狀，這也是當前的難點，甚至還沒破題。

　　地方政府公司化，其結果是一天到晚為招商引資和GDP忙活。有人認為，地方政府之間的競爭是發展的動力，這并不全面。要解決這個問題，就要去掉地方政府頭上的“緊箍咒”，真正做到不以GDP論英雄。與此同時，建立事權和財權匹配的公共財政體制。具體而言，一是形成包括個稅、消費稅和房產稅等在內的合理的地方稅體系，創造條件使消費稅成為價外稅，也要盡量不增加負擔。二是擴大一般性轉移支付的覆蓋面，減少專項轉移的規模和金額，這有助于減少“跑部錢進”的現象。轉移支付可以按照規范的基數來計算，由地方支配，大大減少專項帶帽的機會。通過這些改革，地方收入提高之后，地方政府會想方設法把地方發展的更加宜居，吸引更多人過來生活定居，進而增加消費，增加收入。

　　中國證券報：上個世紀八十年代價格改革立于潮頭，但如今我國已經初步建立社會主義市場經濟體制，價格改革和企業改革還可以稱其為經濟改革的兩條主線嗎？

　　張卓元：價格改革和企業改革作為經濟改革的兩條主線，這個階段已經過去了，現在經濟改革的重點已經不是市場改革，而是政府改革。實際上，十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用，就說明改革已經到了政府身上。以前政府對于資源的配置干預過多，對微觀經濟運行的干預過多，必須進一步轉變政府職能，建設服務型政府，把政府從管經濟為主轉變到抓民生、管社會、保護環境和服務經濟為主。

　　國企員工持股并非MBO

　　混合所有制需做好資產評估

　　中國證券報：1988年你就明確提出，國有制要通過股份制形式實現同市場經濟的結合。如今許多國企都已實現股份制改造甚至上市，你認為公有制適應市場經濟還需要做出哪些努力？

　　張卓元：應當說，從放權讓利的國有企業改革到推行股份制和發展混合所有制經濟，再到股份制和混合所有制成為公有制的主要實現形式，中國已經找到了公有制與市場經濟相結合的形式和途徑。

　　公有制適應市場經濟，其方向是發展混合所有制。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　中國證券報：如何看待員工持股？十幾年前的MBO曾經引發爭議，很多人擔心在新一輪改革中出現國資流失一幕。

　　張卓元：國企搞混合所有制，可以推行員工持股這種做法，這和經營者控股不完全一樣。事實證明，員工持股對于調動員工積極性有很大好處。當然，出于各種考慮，可以作出一些規定，比如，員工持股比例不能占100%等等。我認為，如果員工持股占到百分之十或者多一點，就能起到激發積極性的效果。

　　在國企混合所有制改革中，有很多辦法可以防范國有資產流失，關鍵一著是做好資產評估和估價。可以請多家機構尤其是一些聲譽好、權威盡責的專業機構對其進行評估。只要抓好資產評估這一環節，避免權錢交易、內幕交易，就能防范國有資產流失。