二、日本對(duì)東盟國(guó)家的安全合作

　　日本對(duì)東盟的安全合作大致分為四個(gè)層次：（1）馬六甲新加坡海峽沿岸國(guó)，（2）中國(guó)南海島礁主權(quán)的聲索國(guó)，（3）緬、柬、老、泰及文萊，（4）東盟集團(tuán)。其中（1）、（2）為歷屆政府持續(xù)加強(qiáng)合作的重點(diǎn)，（3）、（4）為安倍政府的新增長(zhǎng)點(diǎn)。日本對(duì)這四個(gè)層次的合作對(duì)象投放不同的人力、物力資源，援助和要求因國(guó)而異。

　　（1）日本與馬六甲新加坡海峽沿岸國(guó)的合作

　　馬六甲海峽沿岸國(guó)新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國(guó)位居戰(zhàn)略要沖，在日本與東盟的安全合作中占據(jù)最重要的位置，從非傳統(tǒng)安全合作與綜合安全合作，是日本歷屆政府苦心經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。如前所述，在馬六甲海峽拓展日本的“存在空間”是小泉倡議亞洲各國(guó)簽訂反海盜協(xié)定的出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)過五年多的努力，日本投入了大量資金和人力資源，沖破了印尼和馬來西亞反對(duì)美日插手海峽安全事務(wù)的防線，實(shí)現(xiàn)向海峽派遣海保廳巡邏船“監(jiān)視海盜”[ ]、掌握亞洲反海盜信息中心（RECAAP-ISC）主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)。從此，“日本第二海軍”海保廳在日本與馬六甲海峽及東南亞海域相關(guān)國(guó)家的非傳統(tǒng)安全合作中發(fā)揮重要作用。在菅政府正式?jīng)Q定對(duì)東盟開展綜合安全合作的一年前，鳩山政府已經(jīng)在新加坡“試點(diǎn)”成功——2009年12月，日本防衛(wèi)省與新加坡國(guó)防部簽署了《防務(wù)交流備忘錄》，決定雙方防長(zhǎng)定期會(huì)晤、海軍互訪、實(shí)施聯(lián)合訓(xùn)練等以加強(qiáng)雙邊及多邊合作。[ ]2013年12月，安倍首相與李顯龍總理會(huì)談，同意締結(jié)30億美元的貨幣互換協(xié)定，但希望充分運(yùn)用日新與第三國(guó)的合作框架（JSPP21），在新加坡與馬來西亞間的高鐵建設(shè)中使用日本的新干線。[ ]安倍政府還以日菲“3+3”海洋安全磋商框架為樣板，派出外交省、防衛(wèi)省和海保廳官員一起出席“日本與新加坡海上安全對(duì)話”，以促進(jìn)日新對(duì)話框架升級(jí)。但新方未做相應(yīng)調(diào)整。[ ]安倍政府還向馬來西亞和印尼增加資源投入，促進(jìn)兩國(guó)與日本建立外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”磋商框架。2013年7月安倍訪馬，對(duì)納杰夫總理大談海洋安全，承諾繼續(xù)援助海上法令執(zhí)行廳（MMEA）和亞洲聯(lián)合國(guó)維和人員訓(xùn)練中心，希望馬方盡早制定兩國(guó)防務(wù)當(dāng)局的合作備忘錄。納杰夫同意加強(qiáng)兩國(guó)海上防務(wù)和海警當(dāng)局間的合作。[21]9月，兩國(guó)海警首次舉行聯(lián)合訓(xùn)練。12月12日，安倍又同納杰夫會(huì)談，但仍未全面落實(shí)上述希望。[22]13日，安倍訪問印尼，向蘇西洛總統(tǒng)表示：近期將要決定提供七項(xiàng)總額約620億日元貸款，希望與印尼建立“2+2”框架，雙方“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化包括外長(zhǎng)和防長(zhǎng)共同會(huì)面協(xié)商在內(nèi)的外交與防務(wù)當(dāng)局之間的溝通達(dá)成了共識(shí)”[23]。

　　事實(shí)證明，日本與海峽沿岸國(guó)的安全合作，不僅是日本對(duì)東盟非傳統(tǒng)安全合作的出發(fā)點(diǎn)，而且包括日本對(duì)東盟制定第二階段的綜合安全合作政策的“試點(diǎn)”。安倍二次執(zhí)政后加大援助力度，力促海峽沿岸國(guó)與日本建立“2+2”或“3+3”安全合作框架，有意將印尼作為在馬六甲海峽發(fā)揮重要作用的戰(zhàn)略支點(diǎn)。印尼一直在日本對(duì)沿岸國(guó)的資源投放中占據(jù)最大份額，率先滿足了安倍的希望；新加坡與日本有反海盜合作的基礎(chǔ)，并且有“2+1”合作框架（JSPP21）。因此，日本對(duì)其在海峽安全事務(wù)中的存在和作用頗為自信。

　　（二）日本與中國(guó)南海島礁主權(quán)聲索國(guó)的合作

　　日本與聲索國(guó)的安全合作與其激化中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議緊密相關(guān)，集中體現(xiàn)在利用菲越牽制中國(guó)。

　　1.日菲合作

　　野田政府實(shí)施“購(gòu)島”前后，極力支持聲索國(guó)炒作“南海問題”。2011年9月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪日，雙方建立日菲“多層級(jí)政策對(duì)話”機(jī)制；強(qiáng)化兩國(guó)海上保安機(jī)構(gòu)、防務(wù)當(dāng)局之間的交流與合作，兩國(guó)海軍實(shí)現(xiàn)高層互訪。[24]2013年2月，經(jīng)過日菲第二次海洋磋商，形成兩國(guó)外交、海軍、海警及日本內(nèi)閣官房海洋綜合政策本部事務(wù)局官員等共同參加的“3+3”海上安全合作框架。[25]7月，安倍正式訪菲，與阿基諾三世會(huì)談，雙方?jīng)Q定根據(jù)安倍提出的推進(jìn)海洋領(lǐng)域合作等四項(xiàng)倡議，在確認(rèn)海洋磋商的重要性的同時(shí)，一致同意開展防務(wù)當(dāng)局、海上保安機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合訓(xùn)練等的實(shí)踐性的合作及各種交流活動(dòng)，發(fā)展“更有建設(shè)性和互惠性”的雙邊關(guān)系。[26]在12月舉行的日菲首腦會(huì)談中，安倍承諾提供500億日元貸款用于災(zāi)后重建，新增66億日元的無償資金援助；雙方“重申在地區(qū)安全保障環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢(shì)中，用更加緊密的合作應(yīng)對(duì)地區(qū)和國(guó)際性的課題[27]，為落實(shí)《加強(qiáng)菲律賓海岸警備隊(duì)能力計(jì)劃》，提供187.32億日元的貸款，為菲方新建十艘海上巡邏艇。[28]為了幫助菲律賓建設(shè)一支能與中國(guó)對(duì)抗的海警力量，日本還先后派遣260余名援菲專家。[29]日本慷慨援菲收獲甚豐，菲方同意為海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇前出南海提供停靠港口，這對(duì)日本軍艦重返東南亞具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

　　2.日越合作

　　越南既是日本與湄公河五國(guó)合作框架中的大國(guó)，又是近年在多邊場(chǎng)合大肆炒作“南海問題”的聲索國(guó)之一。2010年7月13日，菅政府公布確定對(duì)中國(guó)釣魚島等實(shí)施“國(guó)有化”的《海洋基本計(jì)劃》，24日便舉行日越外長(zhǎng)會(huì)談，建立外交與國(guó)防副部長(zhǎng)級(jí)“日越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)話”框架（副部級(jí)“2+2”磋商），兩國(guó)相約在外交和防務(wù)上“加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)”。[30]10月菅直人正式訪越，雙方發(fā)表共同聲明“全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)日越全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)外交與防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)話。[31]2011年10月，越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青應(yīng)邀訪日，與一川保夫防衛(wèi)相舉行會(huì)談，雙方簽署了《日越防衛(wèi)合作交流備忘錄》，結(jié)束了日越軍方13年無互訪的歷史。[32]日本拉越抗中，支持越南作為影響其他東盟國(guó)家的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要作用。2013年1月安倍訪越，與阮晉勇總理會(huì)談，提供5億美元貸款促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和安全、政治及外交領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，表明在“南海問題”上“反對(duì)用力量改變現(xiàn)狀”的立場(chǎng)。[33]有媒體透露：日越將舉行與日菲相同的海洋磋商，“形成‘牽制中國(guó)的包圍圈’是雙方的共同目的”。[34]日越“治安當(dāng)局”首次舉行副部級(jí)磋商后，安倍再次向阮晉勇承諾，新增五項(xiàng)約1000億日元的貸款，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并繼續(xù)推進(jìn)對(duì)越出口核電設(shè)備，“希望關(guān)于日本向越南海警提供巡邏船等開始具體協(xié)商”，在海洋領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作，“越方表明了合作態(tài)度”[35]。在一系列的鋪墊和互動(dòng)的基礎(chǔ)上，日越“3+3”海上安全磋商框架呼之欲出。

　　安倍力促與菲越建立“3+3”海上安全磋商框架，一是企圖利用兩國(guó)在南海牽制中國(guó)，二是將其作為影響東盟集團(tuán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)策應(yīng)日本，三是盯上了兩國(guó)極具戰(zhàn)略價(jià)值的港口，四是為了努力擴(kuò)大日本在南海的政治軍事“存在”，提高日本在美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略中的地位及要價(jià)的籌碼。