（三）日本對(duì)緬柬老泰及文萊的安全合作

　　日本對(duì)上列五國(guó)的安全合作以加強(qiáng)雙邊關(guān)系為主，具有為整合東盟集團(tuán)對(duì)日立場(chǎng)“提攜后進(jìn)”的意義。

　　1.同步推進(jìn)對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)與安全合作

　　對(duì)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)、戰(zhàn)略位置重要的緬甸，安倍繼承野田政府恢復(fù)日元貸款、大力促進(jìn)日企進(jìn)軍緬甸的經(jīng)濟(jì)合作政策，同步推進(jìn)安全合作。2013年10月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的訓(xùn)練艦首次停靠仰光港，兩國(guó)軍方進(jìn)行了交流。兩個(gè)月后，安倍向吳登盛總統(tǒng)表示，決定為建設(shè)緬甸鐵路、上下水道和灌溉網(wǎng)等四個(gè)項(xiàng)目提供６３２億日元貸款，進(jìn)一步促進(jìn)“防務(wù)當(dāng)局之間的合作交流”。[36]針對(duì)中韓早期參與緬甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，安倍支持日企聯(lián)手進(jìn)軍緬甸市場(chǎng)，在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的過(guò)程中，引導(dǎo)緬甸進(jìn)行海上安全合作，加強(qiáng)在緬甸戰(zhàn)略要地的存在。同時(shí)在政治上對(duì)朝野雙方兩面下注，“支援緬甸民主化”。

　　2.拉攏柬埔寨和老撾

　　2013年11月16～17日，“為了防止兩國(guó)完全倒向中國(guó)”，安倍把兩個(gè)“親中國(guó)”作為遍訪東盟的最后兩站，分別舉行首腦會(huì)談并發(fā)表了所謂共同聲明。[37]安倍主談三個(gè)議題：（1）向兩國(guó)提出派自衛(wèi)隊(duì)支援清除戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期遺留的地雷和啞彈。兩國(guó)總理分別對(duì)該建議的“重要性”“予以確認(rèn)”、“共有認(rèn)識(shí)”，均未接受自衛(wèi)隊(duì)前去掃雷，柬方同意日本幫助其培養(yǎng)參加聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)的人員。（2）安倍希望與兩國(guó)建立“2+2”框架，日柬首腦同意“充分利用兩國(guó)外交與國(guó)防當(dāng)局間的協(xié)商”，促進(jìn)“支援能力建設(shè)”等兩國(guó)防衛(wèi)當(dāng)局間的合作，日老首腦圍繞“追求外交與防務(wù)當(dāng)局的安全保障（PM）對(duì)話達(dá)成一致”。（3）安倍敦促兩國(guó)在“南海問(wèn)題”上合作，日柬“希望早日締結(jié)在南海有利于有效解決爭(zhēng)端的有實(shí)效的行為準(zhǔn)則”；日老“希望早日締結(jié)有利于切實(shí)保障海上航行自由與安全的行為準(zhǔn)則”。[38]首相隨行者向記者吹風(fēng)：“曾經(jīng)反對(duì)在東盟系列會(huì)議上提出南海問(wèn)題的柬埔寨，在兩國(guó)首腦發(fā)表的共同聲明中明確寫(xiě)入早日締結(jié)中國(guó)持消極態(tài)度的‘行為準(zhǔn)則’，是此次外訪的最大成果”。[39]媒體聞風(fēng)而動(dòng)，共同社說(shuō)，日柬共同聲明的主要內(nèi)容“被認(rèn)為是針對(duì)擴(kuò)大海洋活動(dòng)的中國(guó)”；[40]《讀賣(mài)新聞》斷言，安倍承諾向老撾提供90億日元的貸款，“兩國(guó)首腦加強(qiáng)合作與中國(guó)對(duì)抗”。[41]然而，外務(wù)省公布的兩份“共同聲明”皆為自編的“首腦會(huì)談主要成果總結(jié)”，不但沒(méi)有“聯(lián)手抗中”的表述，而且證明安倍與兩國(guó)建立“2+2”框架的建議并未落實(shí)。12月15日，安倍再次與柬老總理會(huì)談。安倍向通邢承諾提供約100億日元貸款用于老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促老撾與日本建立“安全保障對(duì)話”框架；[42]對(duì)洪森表示新增三個(gè)援助項(xiàng)目提，供總額１３８億日元貸款，雙方還簽署了3份無(wú)償資金合作文件。[43]在過(guò)去13年間沒(méi)有日本首相訪問(wèn)柬老的情況下，安倍一再加大投入爭(zhēng)取兩國(guó)，力促安全合作不留死角。此外，安倍還向文萊國(guó)王提出加強(qiáng)能源合作與防務(wù)對(duì)話的希望[44]，而對(duì)政局持續(xù)動(dòng)蕩的泰國(guó)則幾乎“零”投入。[45]

　　安倍對(duì)柬、老、緬三國(guó)不惜投入巨資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與安全合作，普及“2+2”框架，力圖在各國(guó)與中國(guó)之間打入楔子，用經(jīng)濟(jì)援助拓展日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，換取各國(guó)支持日本對(duì)抗中國(guó)，不能不使與中國(guó)保持長(zhǎng)期友好關(guān)系的多數(shù)國(guó)家提高警惕。

　　（四）日本對(duì)東盟集團(tuán)的安全合作

　　安倍在深化雙邊合作的同時(shí)，試圖與東盟建立“10+1”綜合安全合作框架。安倍告誡阿基諾三世：“所有相關(guān)國(guó)家應(yīng)該謹(jǐn)慎采取單方面的行動(dòng)”，應(yīng)該“明確本國(guó)主張?jiān)趪?guó)際法上的根據(jù)”，今后日菲要在東盟系列峰會(huì)上繼續(xù)加強(qiáng)雙邊合作；[46]對(duì)越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)強(qiáng)調(diào)：“東盟的整體性比什么都重要，日本支持東盟的活動(dòng)”；[47]安倍在“日本與東盟”峰會(huì)上表明立場(chǎng)：“強(qiáng)烈希望根據(jù)國(guó)際法解決南海問(wèn)題，東盟保持整體應(yīng)對(duì)，以此作為日本與東盟繼續(xù)進(jìn)行合作的共通課題”。[48]即，在確保雙邊安全合作的同時(shí)，安倍勸告菲越不要在“南海問(wèn)題”上單獨(dú)行動(dòng)，希望其作為日本撼動(dòng)?xùn)|盟的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”發(fā)揮作用，旨在把干預(yù)南海爭(zhēng)議作為日本與東盟繼續(xù)合作的“共通課題”，利用東盟制衡中國(guó)。

　　借美日同盟之威拉東盟構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全合作架構(gòu)。2013年5月，美日舉行共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的政策磋商，討論合作主導(dǎo)制定對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊“行使自衛(wèi)權(quán)”的國(guó)際規(guī)則。[49]安倍不失時(shí)機(jī)決定向東盟提供“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)援助”。9月，東盟各國(guó)信息通信部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)邀齊聚東京，舉行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全合作的“部長(zhǎng)政策會(huì)議”。會(huì)議發(fā)表共同聲明稱：共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅，在開(kāi)發(fā)檢查病毒感染的預(yù)警系統(tǒng)等方面與日本合作。印尼、泰國(guó)和馬來(lái)西亞已向日方提供了“網(wǎng)絡(luò)攻擊觀察數(shù)據(jù)”，今后將擴(kuò)展到東盟十國(guó)。[50]日本媒體極力渲染“美國(guó)主張受到來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊的莫大危害”[51]，顯然，這是安倍以中國(guó)為假想敵利用網(wǎng)絡(luò)安全合作構(gòu)筑“中國(guó)包圍網(wǎng)”的新攻勢(shì)。

　　利用“日本與東盟”特別首腦會(huì)議，在中國(guó)周邊建立“統(tǒng)一陣線”。會(huì)前會(huì)后，安倍分別同東盟七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)談并接見(jiàn)泰國(guó)副總理，在所有會(huì)談中與對(duì)方討論南海及中國(guó)設(shè)定防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題，“表明日本立場(chǎng)”，公然挑撥離間各國(guó)與中國(guó)的關(guān)系，但只有菲律賓積極回應(yīng)。安倍企圖通過(guò)與東盟發(fā)布共同聲明，在“海洋安全”特別是防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題上向中國(guó)施壓，對(duì)“試圖限制以自由飛行為基礎(chǔ)的國(guó)際航空秩序”表示“強(qiáng)烈擔(dān)憂”，但由于老柬兩國(guó)提出異議，最終刪除了日本希望寫(xiě)入的“安全保障上的威脅”。[52]結(jié)果，安倍只好在會(huì)后的記者會(huì)上獨(dú)自譴責(zé)中國(guó)，聲稱“東盟首腦也對(duì)采取單方面改變東海南海現(xiàn)狀的行為動(dòng)向共有憂慮”。

　　上述動(dòng)向表明，東盟集團(tuán)在安倍政府對(duì)外安全合作政策中的地位空前提高：日本要在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上與東盟聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國(guó)；以提供技術(shù)援助為介質(zhì)，與東盟建立“網(wǎng)絡(luò)安全合作”框架；以“空域安全”為抓手，與東盟結(jié)成“統(tǒng)一陣線”，惡化中國(guó)的周邊安全環(huán)境。

　　以上四個(gè)層次的剖析表明，日本不惜人力物力，通過(guò)多種路徑拉攏東盟各國(guó)強(qiáng)化安全合作，并且努力將合作關(guān)系提升、固化為“2+2”或“3+3”合作框架，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)東盟的目標(biāo)不遺余力。