三、日本對(duì)東盟安全合作的特點(diǎn)及難點(diǎn)

　　東盟各國(guó)既是日本21世紀(jì)對(duì)外安全合作的重點(diǎn)，也是當(dāng)前安倍政府急于主導(dǎo)東亞?？展虬踩闹匾ぷ鲗?duì)象，直接關(guān)系其編織“中國(guó)包圍網(wǎng)”的成敗。日本對(duì)東盟的安全合作具有以下鮮明特點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┲圃觳⒗脰|盟國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系達(dá)到目的

　　小泉政府對(duì)馬六海峽沿岸的政策即是一例。馬來(lái)西亞和印尼一貫堅(jiān)決反對(duì)美日插手海峽安全事務(wù)，維護(hù)其主權(quán)權(quán)益。特別是馬來(lái)西亞有1992年國(guó)際海事局（IMB）設(shè)立的接收、匯總并向所有海上航行的船舶免費(fèi)提供海盜活動(dòng)信息的海盜報(bào)告中心，還有1998年國(guó)際海事組織（IMO）設(shè)立的6個(gè)船位通報(bào)接收站[53]，不希望在新加坡另立一個(gè)亞洲反海盜信息中心（ISC）。在馬來(lái)西亞、印尼兩國(guó)尚未最后批準(zhǔn)該協(xié)定的情況下，日本出人出錢并同意由新加坡方面出任ISC監(jiān)管理事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)[54]，通過(guò)設(shè)立ISC提高了新加坡在海峽安全事務(wù)中的地位。日本對(duì)印尼采取防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)日本投資等多項(xiàng)援助措施，用ODA貸款幫助印尼在海峽沿岸設(shè)立了四個(gè)具有自動(dòng)識(shí)別船舶功能、33個(gè)應(yīng)對(duì)海難事故和海盜的無(wú)線電局，無(wú)償援助印尼建造三艘巡邏船并提供三艘日本新建的高速巡邏船加強(qiáng)其海警實(shí)力。[55]同時(shí)，日本也向馬方派遣了來(lái)自海保廳的專家，提供人才培訓(xùn)等“技術(shù)援助”。[56]作為回報(bào)，印尼與日本發(fā)表共同聲明：“沿岸國(guó)與日本關(guān)于馬六甲海峽航行安全與海洋環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期合作”。[57]

　　日本投其所好提供各種援助，通過(guò)制造三國(guó)在海峽安全事務(wù)中的地位變化，利用三方間的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到目的。三國(guó)各有所得，但日本是最大贏家——成功瓦解了反介入防線，在馬六甲海峽及東南亞沿海區(qū)域確立了海保廳的存在。

　　（二）沖擊和干擾東盟共同體建設(shè)

　　在中日韓與東盟已有三個(gè)“10+1”經(jīng)濟(jì)合作框架的情況下，鳩山節(jié)外生枝另建一個(gè)“5+1”合作框架，削弱了東盟的凝聚力。安倍逆國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)區(qū)域合作的潮流而動(dòng)，企圖與東盟構(gòu)建主要針對(duì)中國(guó)“10+1”安全合作架構(gòu)，欲將地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程引入拉幫結(jié)伙、沖突對(duì)抗的歧途。前述日本對(duì)東盟合作的四個(gè)層次，恰恰是歷屆政府持續(xù)蠶食東盟集團(tuán)的整體性、對(duì)10個(gè)中小國(guó)家分而治之的結(jié)果。即日本在各個(gè)合作層次重點(diǎn)投放資源培育“戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)”：（1）在“5+1”框架中，將越南作為戰(zhàn)略支點(diǎn)影響湄公河地區(qū)的其他國(guó)家；（2）在馬六甲海峽沿岸國(guó)中，先后以印尼及新加坡作為戰(zhàn)略支點(diǎn)影響馬來(lái)西亞；（3）將聲索國(guó)菲越作為戰(zhàn)略支點(diǎn)影響其他國(guó)家；（4）向東盟明示日本支持東盟在南海問(wèn)題上統(tǒng)一立場(chǎng)。（3）、（4）看似互相矛盾，實(shí)則兼收并蓄，目的是無(wú)論在東南亞地區(qū)的局部還是全局，都有條件最大限度實(shí)現(xiàn)日本的利益。需要提及的是，多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)日本為爭(zhēng)奪地區(qū)一體化的主導(dǎo)權(quán)而排斥中國(guó)和弱化東盟集團(tuán)的地區(qū)影響力，為側(cè)援日本在東海侵占中國(guó)島嶼而利用南海主權(quán)爭(zhēng)議的戰(zhàn)略意圖有清醒認(rèn)識(shí)。這也是日本變換手法與東盟建立安全合作框架的倡議和設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)的根本原因。

　?。ㄈ┮越?jīng)援促安全

　　支援具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的日本政府開(kāi)發(fā)援助——ODA貸款，有利于促進(jìn)日本加速向“新東盟”國(guó)家轉(zhuǎn)移資本技術(shù)拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，受援國(guó)也有此需求。但ODA援助包括自衛(wèi)隊(duì)和海保廳實(shí)施的“支援能力建設(shè)”項(xiàng)目，如馬來(lái)西亞2005年3月成立統(tǒng)一管理海洋事務(wù)的海上法令執(zhí)行廳（MMEA）后，日本便派遣海保廳人員作為國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)（JICA）的專家前去進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，舉行“特殊救難技術(shù)講座”等，從加強(qiáng)其海警執(zhí)法能力入手打開(kāi)反介入防線的突破口。[58]安倍要援助柬老清除地雷、啞彈，如兩國(guó)接受，便為自衛(wèi)隊(duì)前去開(kāi)展安全合作打開(kāi)了大門。日本用經(jīng)援促促安全，環(huán)環(huán)相扣，屢試不爽。

　　（四）以雙邊促多邊

　　例如，日本與菲越建立海上安全合作框架的企圖之一，是通過(guò)協(xié)調(diào)雙邊政策對(duì)東盟發(fā)揮導(dǎo)向和推動(dòng)作用，落實(shí)國(guó)家安保戰(zhàn)略提出的戰(zhàn)略方針——“肯定并支援相關(guān)國(guó)家策劃制定與中國(guó)之間的《南海行為準(zhǔn)則》”。又如，安倍之所以積極拉攏柬老，因?yàn)闁|盟成員輪流擔(dān)任系列會(huì)議的輪值主席，必須防止“柬埔寨反對(duì)在東盟系列會(huì)議上提出南海問(wèn)題”的敗局重演。安倍政府認(rèn)識(shí)到，以雙邊促多邊，抓兩頭帶中間，只有維護(hù)東盟的整體性，才能當(dāng)上東盟的“駕駛員”。

　?。ㄎ澹┍３终叩倪B續(xù)性

　　日本對(duì)東盟的安全合作政策，從首相倡議到列入國(guó)家安保戰(zhàn)略的演變過(guò)程，表明歷屆政府都在繼承前任“遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上積累新資產(chǎn)，不斷充實(shí)和擴(kuò)大日本與東盟各國(guó)安全合作。在這幅戰(zhàn)略“拼圖”中，只有戰(zhàn)術(shù)性的微調(diào)，沒(méi)有原則性的否定。日方從未明確其最終目的——除了“為了地區(qū)的和平穩(wěn)定”的偽飾，主導(dǎo)亞太秩序的表述，只有安倍叫嚷“領(lǐng)導(dǎo)亞洲”。究其實(shí)質(zhì)，日本追求的領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)地位，無(wú)非是要地區(qū)各國(guó)服從自己的安排——稱霸亞太?；蛟S這就是歷屆政府超越黨派歧見(jiàn)的最大動(dòng)力。沒(méi)有“歷史認(rèn)識(shí)”政治包袱拖累的民主黨政府，一改自民黨“猶抱琵琶半遮面”的做派，公然為防衛(wèi)省“重返”東南亞放行即是明證。菅、野田政府在實(shí)施“購(gòu)島”前后的所作所為，為安倍上臺(tái)后全面提升與東盟的安全合作奠定了基礎(chǔ)；安倍力圖把日本與東盟國(guó)家安全合作固化為“2+2”或“3+3”框架，也為其后任制定新政策提高了門檻。政權(quán)更迭既不會(huì)改變戰(zhàn)略軌道，也不可能中斷政策的連續(xù)性。

　　日本對(duì)東盟安全合作的上述特點(diǎn)，恰恰也是日本企圖利用東盟進(jìn)而稱霸亞太的難點(diǎn)。

　　第一，最大的難點(diǎn)在于，反對(duì)亞太地區(qū)出現(xiàn)新霸權(quán)是所有國(guó)家特別是美國(guó)的共同意愿。建設(shè)東盟共同體“抱團(tuán)取暖”的中小國(guó)家尤其如此。部分國(guó)家為了平衡中國(guó)日趨強(qiáng)大的地區(qū)影響力，歡迎美國(guó)“重返亞太”；美國(guó)為鞏固霸主地位，對(duì)亞太地區(qū)的“不平衡”進(jìn)行“再平衡”；東盟既要利用美國(guó)“確保安全”，也要謹(jǐn)慎利用日本防范中國(guó)，同時(shí)，還要保持與中國(guó)的合作關(guān)系分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，更要防范日本取代其地區(qū)一體化“駕駛員”的席位。各方都把確保既得利益放在首位。無(wú)論安倍怎樣把積極的擴(kuò)張主義說(shuō)成“積極的和平主義”[59]，還是將持續(xù)干擾東盟共同體建設(shè)的行為美化為“支援東盟保持和加強(qiáng)整體性”[60]。對(duì)日本整合東盟進(jìn)而染指地區(qū)霸權(quán)的野心，美國(guó)不會(huì)放任，東盟不會(huì)容忍，中國(guó)不會(huì)坐視，日本難操勝券。

　　第二，東盟一貫奉行“以小博大”的大國(guó)平衡政策，決定日本利用其制衡中國(guó)的政策難以實(shí)現(xiàn)。首先，聲索國(guó)不能改變東盟的統(tǒng)一立場(chǎng)：2012年7月13日召開(kāi)的第45屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議由柬埔寨擔(dān)任輪值主席，菲律賓提出有關(guān)黃巖島事件的議案沒(méi)有獲得與會(huì)國(guó)的一致認(rèn)可，導(dǎo)致會(huì)議首次未能發(fā)表新聞公報(bào)；2014年1月17日召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)議，在會(huì)議輪值主席國(guó)緬甸外長(zhǎng)吳溫納貌倫的主持下，討論了2015年之后東盟共同體的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，菲越兩國(guó)要求以東盟名義對(duì)中國(guó)可能在南海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)等表明“關(guān)切”[61]，最終并未如愿寫(xiě)入新聞公報(bào)。各國(guó)外長(zhǎng)探討“開(kāi)拓加強(qiáng)東盟對(duì)外關(guān)系”的最新動(dòng)向，表明東盟進(jìn)一步結(jié)交合作伙伴增加“平衡資源”的共同愿望，這對(duì)企圖駕馭東盟的日本來(lái)說(shuō)又是一個(gè)負(fù)面消息。[62]其次，“親中”國(guó)家沒(méi)投入日本懷抱。僅就柬老而言，兩國(guó)不但婉拒安倍借援助掃雷為雙邊安全合作搭橋的建議，而且挫敗安倍利用東盟攻擊中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的企圖。再者，即便是日本寄予厚望的戰(zhàn)略支點(diǎn)菲律賓和越南也沒(méi)有完全對(duì)日一邊倒——2014年1月8日中越兩國(guó)啟動(dòng)共同開(kāi)發(fā)海洋協(xié)商?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后東盟仍然在中日美三方之間努力保持之間平衡，日本的如意算盤(pán)終將落空。

　　必須指出，日本對(duì)東盟實(shí)施的安全合作政策，給地區(qū)安全格局帶來(lái)巨大沖擊。日本先以反海盜打開(kāi)突破口，在馬六甲海峽及東南亞地區(qū)確立了準(zhǔn)軍事存在。在美國(guó)“重返亞太”，菲律賓等聲索國(guó)借機(jī)侵占中國(guó)南海島礁的情況下，日本不但在東海侵占中國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼，而且與美國(guó)一道在南海支持聲索國(guó)挑事，破壞地區(qū)穩(wěn)定。更重要的是，日本改變了亞洲國(guó)家共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的合作勢(shì)頭，在東南亞合縱連橫，擴(kuò)大本國(guó)的軍事存在。日本為顛覆二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序擴(kuò)軍備戰(zhàn)竭力渲染“中國(guó)威脅”，甚至在國(guó)際社會(huì)制造中日間可能開(kāi)展的緊張氣氛，對(duì)本地區(qū)的和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重干擾，破壞了區(qū)域一體化進(jìn)程。日本的所作所為，雖然在某種程度上滿足了少數(shù)東盟國(guó)家“平衡”中國(guó)的意愿，卻損害了東盟集團(tuán)的凝聚力，干擾了東盟的大國(guó)平衡政策。對(duì)于既要分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，又要對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，還需借助中國(guó)不斷增長(zhǎng)的國(guó)際影響力解決朝核等棘手問(wèn)題的美國(guó)而言，搭車亞太“再平衡”展開(kāi)本國(guó)的戰(zhàn)略擴(kuò)張、竭力膨脹本國(guó)軍事存在的日本，既是幫手，也是麻煩制造者。