5．中央集中統籌一部分土地出讓收入。

　　按照現行政策規定，土地出讓收入主要歸地方支配使用，中央只集中了30％的新增建設用地土地使用費。因此，要改變這一狀況，就必須重塑中央與地方之間的土地收入分配格局，中央適當集中一部分土地出讓收入。這樣做：一是具有充分的法理基礎，國有土地屬于全國人民，其收益自然應當由全體人民共享，中央集中土地出讓收入是全體人民共享土地收益的具體體現；二是可以帶來多方面的積極效益，有利于調節地區間財力差異，也可以適當調節地方政府的“賣地”沖動，增強土地資源利用和土地出讓收入增長的均衡性和可持續性；三是技術上可操作，通過信息化管理手段，中央財政完全可以有效監控土地出讓收入組織情況，及時實現收入分成、劃轉。

　　結合進一步完善我國財稅體制，中央集中統籌土地出讓收入可以考慮在以下兩種方案中選擇：

　　第一種方案：中央從土地出讓收益中集中45％（大致相當于從土地出讓收入中集中22．5％）。將土地收益中計提的15％左右的農業土地開發資金、10％的保障性住房建設資金、10％的教育發展資金、10％的水利建設資金，直接劃入中央國庫，由中央進行全國范圍內的橫向轉移支付，進行地區間的再分配調節。地方留成部分，除土地出讓成本性支出以外，大約還有55％左右的土地收益，由地方各級政府自行統籌使用。

　　第二種方案：中央從土地收益中集中25％（大致相當于從土地出讓收入中集中12．5％左右）。考慮到東部地區和中西部省會城市在保障性住房建設、教育發展投入等方面也存在一定的支出壓力，只將土地收益中計提15％左右的農業土地開發資金、10％的水利建設資金，直接劃入中央國庫，由中央進行全國范圍內的橫向轉移支付，進行地區間的再分配調節。地方留成部分，除了土地出讓成本性支出以外，另外還有75％左右的土地收益，除按照政策規定繼續提取教育資金和保障性住房建設資金外，其余部分由地方各級政府自行統籌使用。

　　具體操作中，為推動地方政府加強土地出讓收入征收管理，避免中央與地方之間進行復雜的土地出讓成本核定?？梢灾苯影赐恋爻鲎尯贤們r款收入，將其中的22．5％或12．5％劃入中央國庫。

　　6．規范土地出讓收支管理。將土地資產及收益管理納入公共財政范疇是高效利用稀缺土地資源的重要環節。這需要逐步調整國有土地出讓金征收管理政策，完善“土地儲備基金”制度，嚴格按照國有土地出讓金收入的一定比例建立國有土地收益基金，并規定不得作為政府當期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。要進一步細化支出順序和保障重點，按照部門預算編制的要求，事先做好預算，事后嚴格執行，突出解決失地農民基本生活保障等問題。

　　推動土地財政轉型，確立以房地產稅為主體稅種的地方稅體系，形成穩定的地方稅收體系的收入流量，是對分稅制改革的一次重要補充和完善；通過強化土地出讓收支預算管理，將近三分之一的政府收支納入規范的預算管理，有效彌補當前財政管理的一大短板；有效規范土地收益分配，對促進房地產市場穩健發展、有效保護國有和居民土地權益起到巨大推動作用，并將推動經濟結構調整和發展方式轉變，引導地方政府由努力增加GDP和流轉稅收入轉向集中力量改善當地經濟社會環境，推動經濟增長與社會發展更趨協調。從中國公共財政體系建設的角度看，這將是我國繼1994年分稅制改革和1998年啟動財政管理改革之后，推動健全公共財政體系的又一重大改革舉措，既是保持經濟社會持續穩定健康發展的需要，推動經濟發展方式轉變的需要，也是保障和改善民生、促進社會公平正義的需要。