5．中央集中統(tǒng)籌一部分土地出讓收入。

　　按照現(xiàn)行政策規(guī)定，土地出讓收入主要歸地方支配使用，中央只集中了30％的新增建設(shè)用地土地使用費。因此，要改變這一狀況，就必須重塑中央與地方之間的土地收入分配格局，中央適當集中一部分土地出讓收入。這樣做：一是具有充分的法理基礎(chǔ)，國有土地屬于全國人民，其收益自然應(yīng)當由全體人民共享，中央集中土地出讓收入是全體人民共享土地收益的具體體現(xiàn)；二是可以帶來多方面的積極效益，有利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差異，也可以適當調(diào)節(jié)地方政府的“賣地”沖動，增強土地資源利用和土地出讓收入增長的均衡性和可持續(xù)性；三是技術(shù)上可操作，通過信息化管理手段，中央財政完全可以有效監(jiān)控土地出讓收入組織情況，及時實現(xiàn)收入分成、劃轉(zhuǎn)。

　　結(jié)合進一步完善我國財稅體制，中央集中統(tǒng)籌土地出讓收入可以考慮在以下兩種方案中選擇：

　　第一種方案：中央從土地出讓收益中集中45％（大致相當于從土地出讓收入中集中22．5％）。將土地收益中計提的15％左右的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、10％的保障性住房建設(shè)資金、10％的教育發(fā)展資金、10％的水利建設(shè)資金，直接劃入中央國庫，由中央進行全國范圍內(nèi)的橫向轉(zhuǎn)移支付，進行地區(qū)間的再分配調(diào)節(jié)。地方留成部分，除土地出讓成本性支出以外，大約還有55％左右的土地收益，由地方各級政府自行統(tǒng)籌使用。

　　第二種方案：中央從土地收益中集中25％（大致相當于從土地出讓收入中集中12．5％左右）。考慮到東部地區(qū)和中西部省會城市在保障性住房建設(shè)、教育發(fā)展投入等方面也存在一定的支出壓力，只將土地收益中計提15％左右的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、10％的水利建設(shè)資金，直接劃入中央國庫，由中央進行全國范圍內(nèi)的橫向轉(zhuǎn)移支付，進行地區(qū)間的再分配調(diào)節(jié)。地方留成部分，除了土地出讓成本性支出以外，另外還有75％左右的土地收益，除按照政策規(guī)定繼續(xù)提取教育資金和保障性住房建設(shè)資金外，其余部分由地方各級政府自行統(tǒng)籌使用。

　　具體操作中，為推動地方政府加強土地出讓收入征收管理，避免中央與地方之間進行復(fù)雜的土地出讓成本核定。可以直接按土地出讓合同總價款收入，將其中的22．5％或12．5％劃入中央國庫。

　　6．規(guī)范土地出讓收支管理。將土地資產(chǎn)及收益管理納入公共財政范疇是高效利用稀缺土地資源的重要環(huán)節(jié)。這需要逐步調(diào)整國有土地出讓金征收管理政策，完善“土地儲備基金”制度，嚴格按照國有土地出讓金收入的一定比例建立國有土地收益基金，并規(guī)定不得作為政府當期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。要進一步細化支出順序和保障重點，按照部門預(yù)算編制的要求，事先做好預(yù)算，事后嚴格執(zhí)行，突出解決失地農(nóng)民基本生活保障等問題。

　　推動土地財政轉(zhuǎn)型，確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，形成穩(wěn)定的地方稅收體系的收入流量，是對分稅制改革的一次重要補充和完善；通過強化土地出讓收支預(yù)算管理，將近三分之一的政府收支納入規(guī)范的預(yù)算管理，有效彌補當前財政管理的一大短板；有效規(guī)范土地收益分配，對促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展、有效保護國有和居民土地權(quán)益起到巨大推動作用，并將推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)地方政府由努力增加GDP和流轉(zhuǎn)稅收入轉(zhuǎn)向集中力量改善當?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境，推動經(jīng)濟增長與社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。從中國公共財政體系建設(shè)的角度看，這將是我國繼1994年分稅制改革和1998年啟動財政管理改革之后，推動健全公共財政體系的又一重大改革舉措，既是保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，也是保障和改善民生、促進社會公平正義的需要。