作者：美國布魯金斯學(xué)會約翰-桑頓中國中心主任 李成

　　中國精英的轉(zhuǎn)換速度之快是其他國家罕見的，而這一切都是在一個看似“一黨執(zhí)政”的體制中發(fā)生的，它外觀上的“不動”和內(nèi)部的不斷驅(qū)動和輪換，就是中國政治很大的特點，往往西方只看到了它表面上的“不動”或者說是僵化，而忽視了它內(nèi)部的不斷更換的靈活性

　　中國是一個很大的國家，從國外看來，像中國這樣一個“洲際大國”如何管理中央與地方的關(guān)系，就是一種權(quán)力的分配

　　中國在過去的二十年有很多制度上的變化。這些制度上的變化包括權(quán)力終身制的消除，即鄧小平提出消除領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，也提出了對各級官員年齡的限制，以及任期的限制，還有中央領(lǐng)導(dǎo)層面官員名額的地方分配

　　人民論壇：您長期從事中國政治研究，請問您如何看待中國的權(quán)力分配與制衡機制？

　　李成：國內(nèi)、國外都會有一些學(xué)者，他們往往認(rèn)為中國并沒有一個權(quán)力制衡的機制，我認(rèn)為這種看法是非常片面的。實際上，從中國的歷史來說，權(quán)力限制的機制一直都是存在的，這也解釋了為什么中國這個古老的文明會有幾千年的歷史。在政治體制上，無論是以前的官僚制度還是其他的體系，都有其特有的運行和制約、平衡機制。不說這么遙遠的過去，就看現(xiàn)在，實際也有很多權(quán)力的分配與制衡。就像當(dāng)年毛澤東在其權(quán)力頂峰時還講到，他的權(quán)力雖說這么大，且不說管不了北京以外的地方，就是在北京本身，他的權(quán)力都是有限的。當(dāng)然他這樣說也有諷刺的意味，但另一方面，也說明了即便如毛澤東這樣的強權(quán)領(lǐng)袖，或者說一個集權(quán)程度很高的領(lǐng)袖，他的權(quán)力也會受到限制，并非完全不受制約。而鄧小平以后的中國，其治理模式主要是集體領(lǐng)導(dǎo)，而集體領(lǐng)導(dǎo)本身就是一種分權(quán)。

　　中國在過去的二十年有很多制度上的變化。這些制度上的變化包括權(quán)力終身制的消除，即鄧小平提出消除領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，也提出了對各級官員年齡的限制，以及任期的限制，還有中央領(lǐng)導(dǎo)層面官員名額的地方分配。舉例來說，中央委員會從十三大以來，尤其是最近的三、四次的黨代會選舉的中央委員，一個很明顯的特征是委員的地方分配上，全中國31個省市，每一個省市都有兩個正式的委員，這并不是什么具體的規(guī)定，但它是一種慣例，其本身也是對權(quán)力的一種分配，也即分權(quán)。它并不是像美國國會議員按多少人來計算、每個州有兩個參議員。在中國，每個省份有兩個正式委員提名，當(dāng)然，有些提名的委員可能會被差額掉，這些代表地方的委員當(dāng)選之后也會有變動，但至少在產(chǎn)生的時候是有一種分權(quán)的。實際上我們可以看到政治局委員也有區(qū)域性的分配，幾乎中國的六大區(qū)域在每屆政治局都有其代表人物。這是制度上變化的一個顯著特點。

　　此外，還有一個顯著特點是中央和地方的分權(quán)。中國是一個很大的國家，從國外的視角看來，像中國這樣一個“洲際大國”如何管理中央與地方的關(guān)系，就是一種權(quán)力的分配。在此我就不展開說了。以上只是幾個例子，其實權(quán)力的分配還有很多，包括軍隊與政府、軍隊與黨之間的關(guān)系，尤其是文職官員對軍人的管轄機制，這些都是制衡的因素。

　　人民論壇：在您看來，中國權(quán)力分配與制衡有哪些顯著的特征？

　　李成：理解中國權(quán)力分配的特點，最顯著的一點是中國政治精英的輪換更替比率很高。中國政治權(quán)力的代表主要是中國共產(chǎn)黨，而權(quán)力的核心又在中國共產(chǎn)黨中央委員會。中央委員會通過年齡限制和任期限制實現(xiàn)了非常快的精英轉(zhuǎn)換，我認(rèn)為這是中國政治的一大特點。如果你看美國國會，它的輪換比率是非常低的，其他的國家也都是非常低的。但中國精英輪換的速度比率是非常快的，每過五年，進入中央委員會的大多數(shù)人——一般是60％以上的委員都是新的。這方面我做過統(tǒng)計，自十三屆中央委員會即1984年開始即是如此。通過精英的不斷輪換，從而保證精英更替的門總是打開著的，而且這種輪換本身能夠不斷吸收新的血液，這不僅僅是人次的更替，更多的還包括職業(yè)背景的變化：從最初的老革命到后來被技術(shù)官僚所代替，再到現(xiàn)在職業(yè)背景更加多元化，特別是學(xué)法律和學(xué)經(jīng)濟的專業(yè)人才的加入。中國精英的轉(zhuǎn)換速度之快是其他國家罕見的，而這一切都是在一個看似“一黨執(zhí)政”的體制中發(fā)生的，它外觀上的“不動”和內(nèi)部的不斷驅(qū)動和輪換，就是中國政治很大的特點，往往西方只看到了它表面上的“不動”或者說是僵化，而忽視了它內(nèi)部不斷更換的靈活性。