作者：南京市委黨校工商管理教研部主任、教授　方輝振

　　改革戶籍制度不僅關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展，更直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的切身福祉與公平正義，關(guān)系到億萬(wàn)城鎮(zhèn)新舊居民的融合發(fā)展與和諧共處，意義十分重大。由于戶籍與每個(gè)人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利，戶籍改革必然觸及到一些深層次矛盾和重大利益調(diào)整，從而成為不同利益群體博弈的焦點(diǎn)之一。

　　與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的利益沖突。由于歷史原因，我國(guó)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)之間公共服務(wù)體系趨于封閉壟斷，外來(lái)人口的進(jìn)入勢(shì)必會(huì)攤薄現(xiàn)有戶籍居民的公共福利水平。上海有900萬(wàn)外來(lái)人口，北京有800萬(wàn)左右的外來(lái)人口，占到城市人口的40%，對(duì)于這樣的城市，要解決戶籍問(wèn)題，同時(shí)要解決含在戶籍上的公共福利，意味著政府的支出會(huì)在一定時(shí)間段內(nèi)適當(dāng)向外來(lái)人員傾斜，勢(shì)必影響原來(lái)的居民福利。

　　與企業(yè)主的利益沖突。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工能為企業(yè)生產(chǎn)提供廉價(jià)勞動(dòng)力，但農(nóng)民工醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險(xiǎn)支出對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)。不少企業(yè)對(duì)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來(lái)的新產(chǎn)業(yè)工人缺乏起碼的尊重和保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工的收入長(zhǎng)期被拖欠。而給予農(nóng)民工平等的市民權(quán)則意味著企業(yè)的勞動(dòng)成本要進(jìn)一步提高，產(chǎn)品將失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　與當(dāng)?shù)爻鞘姓睦鏇_突。雖然農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻只能分享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、社會(huì)治安等非排他性公共服務(wù)，不能享有與城鎮(zhèn)戶籍捆綁在一起的政府補(bǔ)助性住房、子女在公立學(xué)校就學(xué)等排他性公共服務(wù)。根據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)民工完全市民化，解決好包括住房、醫(yī)療、社保等方面的排他性公共服務(wù)，需要投入10萬(wàn)—20萬(wàn)元。由于城鎮(zhèn)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)依現(xiàn)有戶籍人數(shù)而定，目前這些成本主要由流入地地方政府承擔(dān)，這也是地方政府改革動(dòng)力不足、并且“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”的主要原因。

　　輸入地政府與輸出地政府的利益矛盾。目前中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對(duì)農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)方式還缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)民宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)如何跨省流轉(zhuǎn)分配，農(nóng)民工各種社會(huì)保險(xiǎn)如何在輸出地與輸入地之間銜接等問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決。從“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，流入地政府應(yīng)當(dāng)扮演分擔(dān)成本的最重要角色。但是，成為市民后的農(nóng)民工，其土地仍留在流出地，土地的收益仍歸流出地所有；流出地還能從遷出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的市民化中獲取更大的外部性收益，如遷出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的匯款，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等都能夠帶動(dòng)遷出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)要分擔(dān)主要成本的流入地來(lái)說(shuō)有失公平。

　　出現(xiàn)上述諸種利益矛盾沖突的原因，與戶籍改革過(guò)程中的地區(qū)差異有關(guān)，但更重要的還是相關(guān)的制度創(chuàng)新滯后。破解這些難題，還需要從體制機(jī)制上找到解決辦法。

　　構(gòu)建包容融合機(jī)制。“社會(huì)包容”是戶籍改革的前提和保障，只有做到所有的社會(huì)成員一起共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才能消除社會(huì)階層、群體之間的隔閡和裂隙。為此，要大力推動(dòng)“員工融入單位，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會(huì)”四融合工程。用人單位應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化的新形勢(shì)，合理分擔(dān)市民化成本。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其敬業(yè)愛(ài)崗的精神；健全工資協(xié)商機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)民工加入工會(huì)工作，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)在勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的監(jiān)督檢查作用。學(xué)校要將農(nóng)民工等外來(lái)人口子女與本地城鎮(zhèn)學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面與城市學(xué)生一視同仁。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施向農(nóng)民工等外來(lái)人口平等開(kāi)放，促進(jìn)農(nóng)民工等外來(lái)人口融入城市生活。保障在本地城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工和外來(lái)人口群體擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使這一群體的利益有制度化的表達(dá)渠道。