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戶籍改革如何協(xié)調(diào)好各方利益?

2014-04-18 08:50 來源:《群眾》雜志  我有話說

  構(gòu)建成本分?jǐn)倷C(jī)制。明確中央政府、輸入地、來源地和農(nóng)民自身四個主體的責(zé)任,建立合理的戶籍改革成本分擔(dān)機(jī)制。針對城市公共服務(wù)產(chǎn)品的類別,采取差異化的轉(zhuǎn)移支付與財政分擔(dān)體系。按照“誰受益,誰承擔(dān)”的原則來明確主體責(zé)任,對于享受人口紅利的用工地來說,應(yīng)更多承擔(dān)責(zé)任。這項機(jī)制的形成與實際操作需要具備的基礎(chǔ)條件就是建立起全國性的人口與勞動就業(yè)服務(wù)平臺系統(tǒng)。在政府、企業(yè)和個人的成本分擔(dān)方面,政府承擔(dān)農(nóng)民工等流動人口在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及公用設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)需保證農(nóng)民工工資正常增長,繳納社保費用,并利用自有土地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。個人則需承擔(dān)社保和住房的私人成本部分。此外,對于公共成本的分擔(dān),要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,中央政府重點承擔(dān)跨省流動人口的公用成本,按照常住人口規(guī)模安排財政轉(zhuǎn)移支付;省級政府重點承擔(dān)省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化的公共成本,按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求安排省以下財政轉(zhuǎn)移支付;各地城市政府承擔(dān)城市建設(shè)綜合運營成本及基本公用服務(wù)支出等成本。

  構(gòu)建人地“掛鉤”機(jī)制。當(dāng)前城鎮(zhèn)化中最大的問題是人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的脫節(jié),土地城鎮(zhèn)化速度大幅快于人的城鎮(zhèn)化。解決這一問題,必須明確土地制度改革受益的主體是宜居城鎮(zhèn)的外來人口。根據(jù)城市實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的數(shù)量,在每年用地指標(biāo)上增加一部分指標(biāo),用于解決農(nóng)民工的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地問題;實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。“掛鉤”指標(biāo)收益在確保農(nóng)民工市民化有穩(wěn)定可靠保障和居住條件的基礎(chǔ)上,剩余部分用于城市基本公共服務(wù)建設(shè)。對于外來人口多的城市,可以在為他們解決戶籍、住房的同時,將其在原籍的土地由國家有償收回。根據(jù)收回土地的指標(biāo),給解決農(nóng)民戶籍的城市一定的建設(shè)用地指標(biāo)。這樣,戶籍制度改革與土地制度改革就可以實現(xiàn)聯(lián)動。由于短期內(nèi)農(nóng)民工市民化對流入地政府而言將形成明顯的財政壓力,而流出地政府相對受益。對此,可從“錢”、“地”兩個方面來考慮調(diào)劑:一是流出地政府向中央政府上交部分土地收益,然后由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式專門用于流入地政府的農(nóng)民工市民化工作。二是可考慮在流出地和流入地之間建立一個土地指標(biāo)的增減掛鉤機(jī)制,流出地政府收儲的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的承包地指標(biāo)和宅基地指標(biāo),拿出一部分協(xié)調(diào)給流入地政府。

  構(gòu)建流動保障機(jī)制。一是土地權(quán)利資本化機(jī)制。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料、維持生計的最基本保障,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大資本。必須以土地物權(quán)化為重點,以保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利為核心,深化農(nóng)村土地管理制度改革。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)到戶。通過市場化手段,將農(nóng)民在農(nóng)村占有和支配的各種資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),并將這種資產(chǎn)變現(xiàn)為可交易、能抵押的資本,讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城;規(guī)范公用地征用程序,保障農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的談判權(quán),真正按照土地的市場價值對被征地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。二是社會保障可接續(xù)機(jī)制。為促進(jìn)人口自由流動,保障國民基本社會權(quán)益,可設(shè)計并實施主要由中央和省級政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。起步階段保障包的內(nèi)容可包括:用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險,基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌;醫(yī)保參保補(bǔ)貼實現(xiàn)費隨人走,人口跨行政區(qū)流動時補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān);中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費實行按在校生人數(shù)均一定額投入;對全國低保對象按人頭實行均一定額補(bǔ)貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中,社會保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能,并實現(xiàn)全國范圍的可接續(xù)。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度,隨著時間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平,并最終取代戶籍制。

[責(zé)任編輯:蔣正翔]
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