構建成本分攤機制。明確中央政府、輸入地、來源地和農民自身四個主體的責任，建立合理的戶籍改革成本分擔機制。針對城市公共服務產品的類別，采取差異化的轉移支付與財政分擔體系。按照“誰受益，誰承擔”的原則來明確主體責任，對于享受人口紅利的用工地來說，應更多承擔責任。這項機制的形成與實際操作需要具備的基礎條件就是建立起全國性的人口與勞動就業(yè)服務平臺系統。在政府、企業(yè)和個人的成本分擔方面，政府承擔農民工等流動人口在義務教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及公用設施等方面的公共成本。企業(yè)需保證農民工工資正常增長，繳納社保費用，并利用自有土地建設農民工集體宿舍。個人則需承擔社保和住房的私人成本部分。此外，對于公共成本的分擔，要建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央政府重點承擔跨省流動人口的公用成本，按照常住人口規(guī)模安排財政轉移支付；省級政府重點承擔省內跨市縣農民工市民化的公共成本，按照推進基本公共服務均等化要求安排省以下財政轉移支付；各地城市政府承擔城市建設綜合運營成本及基本公用服務支出等成本。

　　構建人地“掛鉤”機制。當前城鎮(zhèn)化中最大的問題是人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，土地城鎮(zhèn)化速度大幅快于人的城鎮(zhèn)化。解決這一問題，必須明確土地制度改革受益的主體是宜居城鎮(zhèn)的外來人口。根據城市實現農民工市民化的數量，在每年用地指標上增加一部分指標，用于解決農民工的住房、基礎設施、公共服務設施的用地問題；實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤。“掛鉤”指標收益在確保農民工市民化有穩(wěn)定可靠保障和居住條件的基礎上，剩余部分用于城市基本公共服務建設。對于外來人口多的城市，可以在為他們解決戶籍、住房的同時，將其在原籍的土地由國家有償收回。根據收回土地的指標，給解決農民戶籍的城市一定的建設用地指標。這樣，戶籍制度改革與土地制度改革就可以實現聯動。由于短期內農民工市民化對流入地政府而言將形成明顯的財政壓力，而流出地政府相對受益。對此，可從“錢”、“地”兩個方面來考慮調劑：一是流出地政府向中央政府上交部分土地收益，然后由中央政府通過轉移支付的方式專門用于流入地政府的農民工市民化工作。二是可考慮在流出地和流入地之間建立一個土地指標的增減掛鉤機制，流出地政府收儲的農民轉讓的承包地指標和宅基地指標，拿出一部分協調給流入地政府。

　　構建流動保障機制。一是土地權利資本化機制。土地是農民最基本的生產資料、維持生計的最基本保障，也是農業(yè)轉移人口市民化的最大資本。必須以土地物權化為重點，以保護農民的土地財產權利為核心，深化農村土地管理制度改革。對農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權確權到戶。通過市場化手段，將農民在農村占有和支配的各種資源轉變?yōu)橘Y產，并將這種資產變現為可交易、能抵押的資本，讓農民帶著資產進城；規(guī)范公用地征用程序，保障農民在土地使用權流轉中的談判權，真正按照土地的市場價值對被征地的農民進行補償。二是社會保障可接續(xù)機制。為促進人口自由流動，保障國民基本社會權益，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。起步階段保障包的內容可包括：用名義賬戶制統一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統籌；醫(yī)保參保補貼實現費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務教育生均經費實行按在校生人數均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中，社會保障卡具有補貼結算功能，并實現全國范圍的可接續(xù)。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內容、提高水平，并最終取代戶籍制。