三、中國官方非傳統(tǒng)安全觀的最終形成

　　經(jīng)過世紀(jì)之交前后幾年的探索，以2002年7月中國政府在國際場合發(fā)布《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》和2002年11月中共十六大報(bào)告明確提出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”為標(biāo)志，中國官方最終形成了一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全觀。

　　2002年7月31日，在東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議上，中國代表團(tuán)發(fā)表了《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》，全面系統(tǒng)地闡述了中國在新形勢下的安全觀念和政策主張，表達(dá)了中國對外安全觀與國際安全觀的最完整形態(tài)。這份《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》，包括引言、背景、政策、實(shí)踐4個(gè)部分。“引言”部分通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出以對話與合作為主要特征的新安全觀逐漸成為當(dāng)今時(shí)代的潮流之一。“背景”部分在分析冷戰(zhàn)后國際形勢發(fā)展變化后指出，安全的含義已演變?yōu)橐粋€(gè)綜合概念，其內(nèi)容由軍事和政治擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化等諸多領(lǐng)域；尋求安全的手段趨向多元化，加強(qiáng)對話與合作成為尋求共同安全的重要途徑；當(dāng)今世界安全威脅呈現(xiàn)多元化、全球化的趨勢，各國在安全上的共同利益增多，相互依存加深。“政策”部分在回顧中國政府提出并不斷強(qiáng)調(diào)新安全觀的歷程后指出，“新安全觀的核心應(yīng)是互信、互利、平等、協(xié)作”，并著重從各國安全及國際安全的維護(hù)與保障方面，對這一核心作了詳細(xì)闡述。最后的“實(shí)踐”部分，從5個(gè)方面闡述了中國對如上新安全觀的具體實(shí)踐，從而證明新安全觀具有可行性。[x]

　　雖然《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》闡述的依然是國際安全和國家對外安全問題，但卻系統(tǒng)論述了安全領(lǐng)域從軍事、政治向經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的擴(kuò)展，安全威脅日益多元化、全球化的趨勢，安全實(shí)現(xiàn)需要尋求多元化手段，特別需要通過加強(qiáng)對話與合作來尋求共同安全，因而可以說，這是中國政府提出的一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)國際安全觀和非傳統(tǒng)對外安全觀。

　　2002年11月，中共十六大報(bào)告不僅在國際安全和國家對外安全的角度繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國政府在國際場合多次強(qiáng)調(diào)的“新安全觀”，而且從中國國家安全出發(fā)更系統(tǒng)地討論了整個(gè)國家安全問題，其中既涉及外部安全，也涉及內(nèi)部安全；既涉及安全構(gòu)成要素，也涉及安全威脅因素和安全保障措施，因而形成了一種更加全面的非傳統(tǒng)安全觀。

　　中共十六大報(bào)告提到“國家安全”一詞的數(shù)量雖然與上次黨代會(huì)報(bào)告一樣，只有3次，但“安全”一詞的使用頻率卻從上次黨代會(huì)報(bào)告中的6次上升到14次，并且第一次在全國黨代會(huì)上論述了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“新安全觀”，同時(shí)在安全構(gòu)成方面，超越了軍事國防，再次提到“國家經(jīng)濟(jì)安全”，強(qiáng)調(diào)“在擴(kuò)大對外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”；在安全威脅方面，超越了傳統(tǒng)威脅因素，注意到了非傳統(tǒng)威脅因素，強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”；在安全保障方面，既強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國家安全工作，警惕國際國內(nèi)敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“建立鞏固的國防是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障”，又強(qiáng)調(diào)“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)”，強(qiáng)調(diào)“安全上應(yīng)相互信任，共同維護(hù)，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅。”[xi]由此可以看出，中共十六大報(bào)告已經(jīng)完全揚(yáng)棄了局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀，在安全構(gòu)成、安全威脅和安全保障等方面，都形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事、政治，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合性國家安全觀以及“互信、互利、平等、協(xié)作”的新國際安全觀，并由此構(gòu)成一種比較全面的非傳統(tǒng)安全觀。

　　此后，中國官方在歷年發(fā)布的各種公開文件中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)并不斷豐富和深化著2002年形成的非傳統(tǒng)安全觀，并使其在安全構(gòu)成要素、安全影響因素與威脅因素以及安全保障體系等安全理論的三方面邏輯構(gòu)成中不斷得以豐富和完善。