四、非傳統(tǒng)的安全構(gòu)成觀

　　人們都知道，對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的重視和強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)了非傳統(tǒng)安全觀的形成和發(fā)展，但是人們很少注意到，一旦不再單獨(dú)論述和強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全問題，而是與非傳統(tǒng)安全問題結(jié)合起來講傳統(tǒng)安全問題，那么這種對(duì)傳統(tǒng)安全問題的論述所體現(xiàn)出來的也就不再是傳統(tǒng)安全觀，而是非傳統(tǒng)安全觀。因此，在2002年形成非傳統(tǒng)安全觀后，中國(guó)官方雖然依然講到許多傳統(tǒng)安全問題，但這絕不說明它既有非傳統(tǒng)安全觀，又有傳統(tǒng)安全觀，恰恰說明中國(guó)官方秉持的是一種比較完善的非傳統(tǒng)安全觀，即把傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題綜合考慮的非傳統(tǒng)安全觀。這就是說，傳統(tǒng)安全觀是一種僅僅關(guān)注和強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全問題的安全觀，而非傳統(tǒng)安全觀特別是一種好的非傳統(tǒng)安全觀，則是綜合考慮傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題的安全觀。中國(guó)官方2002年之后的安全觀，就是這樣一種把傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題綜合起來統(tǒng)一思謀的非傳統(tǒng)安全觀。因此，在前三部分從“史”的經(jīng)度梳理中國(guó)官方非傳統(tǒng)安全觀歷史形成的基礎(chǔ)上，本文后三部分再根據(jù)十年前在中國(guó)首部《國(guó)家安全學(xué)》中確立且十多年來不斷得以充實(shí)發(fā)展的國(guó)家安全學(xué)理框架和研究方法，[xii]從“論”的緯度對(duì)中國(guó)官方非傳統(tǒng)安全觀的邏輯構(gòu)成作些理論分析。這里先分析這種非傳統(tǒng)安全觀對(duì)安全構(gòu)成要素的非傳統(tǒng)認(rèn)知。

　　從2002年非傳統(tǒng)安全觀正式形成，到2013年底中共十八屆三中全會(huì)圍繞設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)國(guó)家安全問題的最新論述，中國(guó)官方十多年來論及的安全構(gòu)成要素，既有傳統(tǒng)要素，也有非傳統(tǒng)要素，而且隨著時(shí)間推移，非傳統(tǒng)安全構(gòu)成要素被論述的越來越多。

　　雖然2002年《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》和中共十六大報(bào)告，都既涉及了傳統(tǒng)安全構(gòu)成要素，也涉及了非傳統(tǒng)安全構(gòu)成要素，但明確把傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素放在一起綜合論述的，則是2004年9月中共十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（簡(jiǎn)稱《能力決定》）。這一決定不僅依次涉及“公共安全”、“人民生命財(cái)產(chǎn)安全”、“政治安全”、“經(jīng)濟(jì)安全”、“文化安全”、“信息安全”、“國(guó)防安全”等7個(gè)不同類型和不同層級(jí)上的安全構(gòu)成要素，而且集中強(qiáng)調(diào)“確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全”。[xiii]這里的政治安全和國(guó)防安全，無疑是傳統(tǒng)安全觀一直非常重視的傳統(tǒng)安全構(gòu)成要素，因而是最純粹的傳統(tǒng)安全要素。與此不同，經(jīng)濟(jì)安全雖然只有當(dāng)代非傳統(tǒng)安全觀才給予特別重視和強(qiáng)調(diào)，但它本身卻是傳統(tǒng)安全構(gòu)成要素，不是非傳統(tǒng)安全構(gòu)成要素。與此相似，公共安全、人民安全，以及作為人民安全直接構(gòu)成要素和國(guó)家安全次級(jí)構(gòu)成要素的人民生命安全、人民財(cái)產(chǎn)安全，也都是非傳統(tǒng)安全觀才特別重視和強(qiáng)調(diào)的傳統(tǒng)安全要素。只有文化安全和信息安全，才是最純粹的非傳統(tǒng)安全要素，是非傳統(tǒng)安全觀才可能給予重視和強(qiáng)調(diào)的非傳統(tǒng)安全要素。《能力決定》對(duì)這些不同安全要素的闡述或強(qiáng)調(diào)，表明中共中央非傳統(tǒng)安全觀在安全要素認(rèn)知上有了進(jìn)一步的拓展和深化。第一，中共中央在此明確把文化安全和信息安全這樣的非傳統(tǒng)安全構(gòu)成要素納入了自己的安全視野。第二，明確強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)民安全這樣一些只有當(dāng)代非傳統(tǒng)安全觀才給予特別重視和強(qiáng)調(diào)的傳統(tǒng)安全構(gòu)成要素。第三，對(duì)傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素給予統(tǒng)一的綜合考慮和系統(tǒng)思考，而不是只講非傳統(tǒng)安全要素而舍棄傳統(tǒng)安全要素。

　　此后，從2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《和諧決定》，到2007年中共十七大報(bào)告和2012年中共十八大報(bào)告，再到2013年中國(guó)十八屆三中全會(huì)文件，中共中央和中央政府論及的國(guó)家安全構(gòu)成要素在不斷擴(kuò)展和豐富，除政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全這4個(gè)基本的一級(jí)構(gòu)成要素外，還涉及國(guó)民安全、軍事安全、社會(huì)安全、資源安全等其他的國(guó)家安全一級(jí)構(gòu)成要素，以及糧食安全、能源安全等更加多樣復(fù)雜的國(guó)家安全次級(jí)構(gòu)成要素。例如，2012年11月的中共十八大《報(bào)告》，不僅比歷次代表大會(huì)《報(bào)告》更多地論到“安全”和“國(guó)家安全”，而且涉及安全的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，依次包括食品安全、藥品安全、信息安全、糧食安全、公共安全、企業(yè)安全、人民生命安全、人民財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全、能源安全、生存安全、發(fā)展安全、海洋安全、太空安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全、國(guó)際安全、軍事安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，[xiv]從而顯示出一種綜合考慮傳統(tǒng)安全要素和非傳統(tǒng)安全要素的非傳統(tǒng)安全觀。[xv]