作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心　李周

　　最近，糧食安全再次成為網(wǎng)絡(luò)上下熱議的話題。而隨著討論的逐漸深入，一些原本不被關(guān)注的議題也開(kāi)始進(jìn)入專家學(xué)者的視野。按照我的理解，今年“中央一號(hào)”文件提出的“把飯碗牢牢端在自己手上”，其實(shí)質(zhì)是要妥善處理好充分發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用和不受制于人的關(guān)系，把維護(hù)糧食供需短期平衡、長(zhǎng)期平衡和可持續(xù)供需平衡的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手里。關(guān)于發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用和不受制于人的關(guān)系，可以凝練或簡(jiǎn)化為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量的比例關(guān)系。這一點(diǎn)在認(rèn)識(shí)上應(yīng)該沒(méi)有歧義。由于這個(gè)比例并非一個(gè)固定的數(shù)值而是一個(gè)可接受的區(qū)間，于是出現(xiàn)了何為適宜的比例關(guān)系的爭(zhēng)議。人們包括學(xué)者在內(nèi)，任何時(shí)候都會(huì)有保守、穩(wěn)健和激進(jìn)之分，正是保守和激進(jìn)兩方的存在，使更多的人對(duì)穩(wěn)健表示認(rèn)同或傾斜。

　　從發(fā)展進(jìn)程看，則是從基于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的糧食供需平衡，走向基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的糧食供需平衡，再走向基于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)的糧食供需平衡。由此可見(jiàn)，中央強(qiáng)調(diào)的糧食安全，是包括產(chǎn)品安全、資源安全和生態(tài)安全三位一體的糧食安全。所以，探討糧食安全問(wèn)題不宜停留在產(chǎn)品層面上，而必須拓展到資源、生態(tài)和消費(fèi)等層面上。相比較而言，產(chǎn)品層面的糧食安全較易觀察、較易調(diào)整，生態(tài)層面的糧食安全較難觀察、較難調(diào)整，資源層面的糧食安全則介于二者之間。

　　加強(qiáng)產(chǎn)品層面的糧食安全。最近10年，中國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為60193.5萬(wàn)噸，躍上了6億噸的臺(tái)階。隨著可支付能力的持續(xù)增強(qiáng)，糧食凈進(jìn)口量也在增加。在這兩類因素的共同作用下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的糧食供需一直處于平穩(wěn)狀態(tài)。這是無(wú)可置疑的事實(shí)，也是所有人都能夠觀察到的現(xiàn)象。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)保障產(chǎn)品層面的糧食安全有一系列有利因素，一是良種更新速度的繼續(xù)加快，二是有效灌溉面積的逐步增加，三是地膜覆蓋面積的逐步增長(zhǎng)，四是綜合機(jī)械化率的繼續(xù)提高，五是糧食生產(chǎn)集中度的逐步提高，六是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。同時(shí)，維護(hù)產(chǎn)品層面的糧食安全也面臨一系列挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格和化肥、農(nóng)藥、地膜等要素價(jià)格不斷增加。這三個(gè)因素都將長(zhǎng)期存在，是我們必須正視的問(wèn)題。

　　中國(guó)的食物需求已經(jīng)跨越溫飽，進(jìn)入吃好和吃健康階段。今后的糧食安全主要是食物的質(zhì)量安全。保證食物質(zhì)量安全，首先要將糧食生產(chǎn)最大限度地配置在肥沃的耕地上，這是生產(chǎn)出健康食物的基本條件。其次要保障市場(chǎng)上的食物的新鮮度，走出過(guò)度運(yùn)輸、過(guò)度儲(chǔ)存、過(guò)度加工的誤區(qū)。再次要對(duì)食物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格的規(guī)定，消除過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的行為。最后要開(kāi)展有效的監(jiān)管，讓所有進(jìn)入市場(chǎng)的食物都達(dá)到食物安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓所有國(guó)民都能吃上放心的食物，并逐步提高食物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是政府必須履行的職責(zé)。至于標(biāo)準(zhǔn)更高的食物，可以讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。

　　加強(qiáng)資源層面的糧食安全?，F(xiàn)實(shí)中耕地非農(nóng)化、非糧化對(duì)資源層面糧食安全施加了負(fù)面影響。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求的是產(chǎn)量最大化。主要有三種做法，一是全面耕作，把能產(chǎn)糧食的地都開(kāi)墾出來(lái)；二是充分耕作，在能種糧食的季節(jié)都進(jìn)行生產(chǎn)；三是精耕細(xì)作，把土地生產(chǎn)力都挖掘出來(lái)。然而，適宜農(nóng)業(yè)利用的空間是有限的，片面追求糧食產(chǎn)量去開(kāi)墾邊際土地和提高復(fù)種指數(shù)，必然造成糧食生產(chǎn)在水熱條件匹配性較差的地方和季節(jié)進(jìn)行，并導(dǎo)致遠(yuǎn)距離調(diào)水和抽取深層地下水等情形。耕地的自然肥力是有限的，片面追求產(chǎn)量最大化，就不得不多施化肥、農(nóng)藥來(lái)滿足作物的肥力和健康需求，由此導(dǎo)致耕地、水體污染和土壤中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)減少等一系列問(wèn)題。倘若產(chǎn)品層面的糧食安全要以地下水位下降、水體和耕地污染、土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)減少為代價(jià)，糧食安全維持的時(shí)間越長(zhǎng)，資源遭受的壓力就越大。所以，我們要放棄凡是能種糧食的土地都要開(kāi)墾出來(lái)、凡是能種糧食的季節(jié)就要種植的傳統(tǒng)觀念，要改變把有利于維持土壤肥力的休耕扭曲為撂荒的說(shuō)法。