作者：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長　李周

　　最近，糧食安全再次成為網(wǎng)絡上下熱議的話題。而隨著討論的逐漸深入，一些原本不被關注的議題也開始進入專家學者的視野。按照我的理解，今年“中央一號”文件提出的“把飯碗牢牢端在自己手上”，其實質(zhì)是要妥善處理好充分發(fā)揮兩個市場、兩種資源的作用和不受制于人的關系，把維護糧食供需短期平衡、長期平衡和可持續(xù)供需平衡的主動權牢牢地掌握在自己手里。關于發(fā)揮兩個市場、兩種資源的作用和不受制于人的關系，可以凝練或簡化為國內(nèi)糧食產(chǎn)量和進口量的比例關系。這一點在認識上應該沒有歧義。由于這個比例并非一個固定的數(shù)值而是一個可接受的區(qū)間，于是出現(xiàn)了何為適宜的比例關系的爭議。人們包括學者在內(nèi)，任何時候都會有保守、穩(wěn)健和激進之分，正是保守和激進兩方的存在，使更多的人對穩(wěn)健表示認同或傾斜。

　　從發(fā)展進程看，則是從基于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的糧食供需平衡，走向基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的糧食供需平衡，再走向基于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)的糧食供需平衡。由此可見，中央強調(diào)的糧食安全，是包括產(chǎn)品安全、資源安全和生態(tài)安全三位一體的糧食安全。所以，探討糧食安全問題不宜停留在產(chǎn)品層面上，而必須拓展到資源、生態(tài)和消費等層面上。相比較而言，產(chǎn)品層面的糧食安全較易觀察、較易調(diào)整，生態(tài)層面的糧食安全較難觀察、較難調(diào)整，資源層面的糧食安全則介于二者之間。

　　加強產(chǎn)品層面的糧食安全。最近10年，中國糧食連續(xù)增產(chǎn)，2013年全國糧食總產(chǎn)量為60193.5萬噸，躍上了6億噸的臺階。隨著可支付能力的持續(xù)增強，糧食凈進口量也在增加。在這兩類因素的共同作用下，國內(nèi)市場上的糧食供需一直處于平穩(wěn)狀態(tài)。這是無可置疑的事實，也是所有人都能夠觀察到的現(xiàn)象。

　　從長遠看，我國保障產(chǎn)品層面的糧食安全有一系列有利因素，一是良種更新速度的繼續(xù)加快，二是有效灌溉面積的逐步增加，三是地膜覆蓋面積的逐步增長，四是綜合機械化率的繼續(xù)提高，五是糧食生產(chǎn)集中度的逐步提高，六是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成。同時，維護產(chǎn)品層面的糧食安全也面臨一系列挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為勞動力價格、土地價格和化肥、農(nóng)藥、地膜等要素價格不斷增加。這三個因素都將長期存在，是我們必須正視的問題。

　　中國的食物需求已經(jīng)跨越溫飽，進入吃好和吃健康階段。今后的糧食安全主要是食物的質(zhì)量安全。保證食物質(zhì)量安全，首先要將糧食生產(chǎn)最大限度地配置在肥沃的耕地上，這是生產(chǎn)出健康食物的基本條件。其次要保障市場上的食物的新鮮度，走出過度運輸、過度儲存、過度加工的誤區(qū)。再次要對食物生產(chǎn)標準做出嚴格的規(guī)定，消除過度使用化肥、農(nóng)藥等化學品的行為。最后要開展有效的監(jiān)管，讓所有進入市場的食物都達到食物安全的最低標準，讓所有國民都能吃上放心的食物，并逐步提高食物的質(zhì)量標準。這是政府必須履行的職責。至于標準更高的食物，可以讓市場機制來調(diào)節(jié)。

　　加強資源層面的糧食安全。現(xiàn)實中耕地非農(nóng)化、非糧化對資源層面糧食安全施加了負面影響。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求的是產(chǎn)量最大化。主要有三種做法，一是全面耕作，把能產(chǎn)糧食的地都開墾出來；二是充分耕作，在能種糧食的季節(jié)都進行生產(chǎn)；三是精耕細作，把土地生產(chǎn)力都挖掘出來。然而，適宜農(nóng)業(yè)利用的空間是有限的，片面追求糧食產(chǎn)量去開墾邊際土地和提高復種指數(shù)，必然造成糧食生產(chǎn)在水熱條件匹配性較差的地方和季節(jié)進行，并導致遠距離調(diào)水和抽取深層地下水等情形。耕地的自然肥力是有限的，片面追求產(chǎn)量最大化，就不得不多施化肥、農(nóng)藥來滿足作物的肥力和健康需求，由此導致耕地、水體污染和土壤中營養(yǎng)物質(zhì)減少等一系列問題。倘若產(chǎn)品層面的糧食安全要以地下水位下降、水體和耕地污染、土壤營養(yǎng)物質(zhì)減少為代價，糧食安全維持的時間越長，資源遭受的壓力就越大。所以，我們要放棄凡是能種糧食的土地都要開墾出來、凡是能種糧食的季節(jié)就要種植的傳統(tǒng)觀念，要改變把有利于維持土壤肥力的休耕扭曲為撂荒的說法。