關(guān)鍵在于抓落實(shí)、扎實(shí)做

　　中央對(duì)全面深化改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)、近期重點(diǎn)、方針?lè)铰远加辛饲逦?guī)劃、明確部署，上海按照中央要求對(duì)今年的重點(diǎn)改革也有了總體安排，關(guān)鍵是要抓落實(shí)，以時(shí)不我待、奮發(fā)進(jìn)取的精神，扎扎實(shí)實(shí)去推、去改、去做。當(dāng)前，上海的制度創(chuàng)新重點(diǎn)是抓“三個(gè)聚焦”。

　　聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，率先探索中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中央交給我們的重大改革探索任務(wù)。我們必須按照中央要求，用3年時(shí)間探索出全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新之路，力爭(zhēng)今年試出一批基本的制度創(chuàng)新成果，提供全國(guó)可復(fù)制、可推廣的管用制度。一要緊緊抓住建立負(fù)面清單管理制度這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新政府監(jiān)管體系和辦法。從根本上改革傳統(tǒng)的政府審批制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理手段，縮小負(fù)面清單目錄，提高透明度，加快對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，負(fù)面清單以外不再用原有的繁雜審批管理。重點(diǎn)加強(qiáng)安全審查、反壟斷等監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全一整套事中事后監(jiān)管體系。二要緊緊抓住擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵，再提出一批服務(wù)開(kāi)放目錄，加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化措施，建設(shè)對(duì)外投資走出去平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。三要緊緊抓住發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵，加大放開(kāi)搞活的壓力測(cè)試。通過(guò)敏感測(cè)試，試出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不安全因素，及時(shí)修正方案、完善政策、改進(jìn)制度，提高監(jiān)管制度的可操作性，完善防范措施。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，調(diào)整思路辦法，確保制度與管理創(chuàng)新有序推進(jìn)。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政府自身改革創(chuàng)新。目前，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，制度創(chuàng)新應(yīng)從政府做起，突破利益固化的藩籬，帶動(dòng)方方面面改革。堅(jiān)持抓住政府改革創(chuàng)新不放松，圍繞“兩高、兩少、兩尊重”，即高效服務(wù)、高度透明、少審批、少收費(fèi)、尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。去年，上海市政府在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，加大行政審批制度改革力度，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)，擴(kuò)大告知承諾、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批范圍，進(jìn)一步提高了行政效率；試點(diǎn)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，在浦東率先成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，開(kāi)展工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”監(jiān)管體制試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。今年，我們將深入推動(dòng)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，加強(qiáng)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌管理，擴(kuò)大公開(kāi)，探索推行政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，進(jìn)一步提高公開(kāi)透明度，加大對(duì)權(quán)力的制約，防止權(quán)力尋租與腐敗。同時(shí)，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市，有進(jìn)有退地優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。政府要管好國(guó)資，放活企業(yè)，不管經(jīng)營(yíng)，重在創(chuàng)造多種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

　　聚焦人民群眾高度關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，著力抓好創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)。特大型城市的社會(huì)治理是一個(gè)難題。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，資源環(huán)境和公共服務(wù)管理壓力加大，人民群眾對(duì)城市管理要求更高、期盼更多。上海要大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。一是著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保人口資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施居住證制度，科學(xué)有效調(diào)控人口規(guī)模、促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域整治，強(qiáng)化社會(huì)治安管理。二是加強(qiáng)基層建設(shè)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和居村的服務(wù)與管理功能，把資源、服務(wù)、管理下沉到基層，真正使基層增活力、強(qiáng)能力。精簡(jiǎn)市級(jí)機(jī)關(guān)編制10%，壓縮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)編制，增強(qiáng)一線管理執(zhí)法與服務(wù)力量。三是推進(jìn)依法治市，用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會(huì)治理，完善城市治理的法規(guī)規(guī)章，依法化解各種社會(huì)矛盾和城市管理頑癥難題，積極防范和化解群眾生產(chǎn)生活中存在的安全隱患，確保城市生產(chǎn)安全與運(yùn)行安全。四是著力推進(jìn)基層創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，動(dòng)員群眾積極參與基層社會(huì)共建共享，以黨的基層組織工作方式創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)基層組織體系和管理方式創(chuàng)新，完善基層社區(qū)自治，改進(jìn)政府服務(wù)和管理基層的工作方式方法，以基層管理機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

　　（原載4月21日《人民日?qǐng)?bào)》）