作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市管理學(xué)院 趙秀池

　　城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需、改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，也是縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民盡快過上好日子的有效途徑。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)最重要載體就是土地。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城市周邊的農(nóng)村土地被征用后，農(nóng)民身份發(fā)生變化，村莊變成居民區(qū)，形成了城中村。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，雖然在房產(chǎn)或資金方面得到了較為豐厚的補(bǔ)償，但其投資和自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，加之社會(huì)保障機(jī)制不健全，致使部分村民成為“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份”的三無農(nóng)民。

　　只有切實(shí)做好城中村失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，解決好失地農(nóng)民的切身利益問題，才能更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　第一，將公共服務(wù)均等化落在實(shí)處。土地是農(nóng)民的命脈，農(nóng)民失去了土地，就會(huì)被動(dòng)地變?yōu)榫用?，其生產(chǎn)、生活方式發(fā)生改變，城市生活費(fèi)用也隨之增加。如果沒有合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，則農(nóng)民的生存就無法保證。所以，必須保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。應(yīng)綜合考慮城市收益、農(nóng)民的未來保障，合理確定對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在拆遷補(bǔ)償中，不僅要考慮農(nóng)民土地的過去收益，也應(yīng)考慮它變成城市用地后的未來收益。應(yīng)該讓農(nóng)民享受到土地轉(zhuǎn)換用途帶來的增值收益。失地農(nóng)民的補(bǔ)償不僅包括土地出讓補(bǔ)償金，也應(yīng)包括其醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障、就業(yè)的安排等。為此，要出臺(tái)相應(yīng)的制度，將城中村的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)范疇，并適當(dāng)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率；同時(shí)，城中村的失地農(nóng)民也應(yīng)納入城鎮(zhèn)住房保障體系和城鎮(zhèn)低保制度，對(duì)于住房困難、生活困難的失地農(nóng)民可以申請(qǐng)廉租住房、公共租賃住房、住房租賃補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)低保生活補(bǔ)助等。

　　第二，加大培訓(xùn)力度，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。失地農(nóng)民變成城市居民之后，一個(gè)重要的問題就是就業(yè)。農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，首先是一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變、工種的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)不再適用，農(nóng)民必須掌握工業(yè)、商業(yè)等的其他技能才能生存下去。而在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，人才的競爭是非常激烈的，優(yōu)勝劣汰的市場法則誰都回避不了。因此，必須加強(qiáng)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。建議政府大力支持高等學(xué)校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，尤其要加大對(duì)城中村失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的支持。通過培訓(xùn)，使農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)技能，讓他們有一技之長，完成農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的順利過渡。

　　第三，建立文體活動(dòng)中心，為失地農(nóng)民開展豐富多彩的文體活動(dòng)。農(nóng)民變?yōu)榫用?，更是一種生活方式的轉(zhuǎn)變，雖說城市生活美好，但農(nóng)民需要有一個(gè)適應(yīng)過程。一些失地農(nóng)民由于不再下地種田，又不習(xí)慣鍛煉身體，反而身體不如以前了。為此，建議當(dāng)?shù)卣疄槌侵写迨У剞r(nóng)民建立文體活動(dòng)中心，在活動(dòng)中心設(shè)立圖書角、體育運(yùn)動(dòng)場、文化活動(dòng)長廊、招工信息發(fā)布園等，定期或不定期地開展一些體育比賽和文化活動(dòng)，請(qǐng)一些專家來指導(dǎo)并講解一些理財(cái)、保健、法律等知識(shí)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息以及各種政策咨詢等，使城中村失地農(nóng)民真正融入城市，變成城市的主人，享受美好的城市生活。